【《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道】據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息，“收入分配關(guān)系或結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)質(zhì)就是數(shù)量和比例關(guān)系的變化。因此在改革設(shè)計(jì)中，最好要有定量化的調(diào)節(jié)目標(biāo)�！痹诮张e辦的第十屆中國(guó)改革論壇上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)劉浩表示。
在具體的量化指標(biāo)方面，劉浩舉例稱，比如調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬總量與GDP增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)等，有數(shù)量關(guān)系的描述，可以便于進(jìn)行量化分解，用措施與責(zé)任保證定量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也是近期官方對(duì)該方案的 公開(kāi)表述。
另?yè)?jù)了解，此前多位代表委員、專家學(xué)者都曾對(duì)收入分配定量化提出相關(guān)建議，發(fā)改委官員公開(kāi)場(chǎng)合此番表述，為“定量化”最終納入收入分配改革方案，增加更多可能。
多比例指標(biāo)量化
“從指標(biāo)量化的角度，目前收入十年倍增已經(jīng)算是一個(gè)，十八大報(bào)告中明確提出縮小收入差距，在這方面還有很多可以量化的比例關(guān)系�！敝袊�(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南稱。
他舉例稱，比如城鄉(xiāng)居民收入差距目前是3.13倍，能不能爭(zhēng)取到2020年縮小到2.5-2.8倍；行業(yè)收入差距1978年是2.17倍，目前是4.48倍，2020年能不能縮小至4倍左右；地區(qū)收入差距是2.5倍左右，今后也有進(jìn)一步縮小的空間。
此前全國(guó)人大常委鄭功成和清華大學(xué)教授蔡繼明均提出建議，力爭(zhēng)在“十二五”期間將基尼系數(shù)降到0.45以內(nèi)，2020年降到0.4以內(nèi)；同時(shí)明確勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重5年增長(zhǎng)幅度不低于5%，2020年恢復(fù)到50%以上。
此外，還應(yīng)當(dāng)確保財(cái)政支出中每年用于民生福利部分的增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)3-5個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林則指出，2008年我國(guó)中等收入者比重為23%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的水平，爭(zhēng)取每年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年將有可能達(dá)到40%以上。
硬性規(guī)范破改革阻力
官員學(xué)者們提出定量化建議，是基于對(duì)目前收入分配嚴(yán)峻形勢(shì)的判斷。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明直言，收入分配改革涉及到根本利益的調(diào)整，不可避免要受到很大阻力。比如說(shuō)，政府減少行政支出等，政府在實(shí)踐收入分配中，是沒(méi)有動(dòng)力的，這就需要一個(gè)硬性的規(guī)范。
2001年，時(shí)任國(guó)家體改委分配和社會(huì)保障司司長(zhǎng)的宋曉梧就參與全國(guó)收入分配的研究，十多年過(guò)去，當(dāng)時(shí)提出來(lái)一些思路，比如說(shuō)對(duì)壟斷企業(yè)限高等問(wèn)題，在他看來(lái)，至今進(jìn)展甚緩，有的問(wèn)題還在加劇。
根據(jù)中國(guó)社科院的研究，從上世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比水平總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人均勞動(dòng)報(bào)酬及其增長(zhǎng)相對(duì)于人均GDP和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯落后。尤其近年來(lái)下降更為明顯，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重已由2004年的50.7%下降到2010年的45%。
重點(diǎn)提高勞動(dòng)報(bào)酬占比
從政府、企業(yè)、居民三者間此消彼長(zhǎng)的分配關(guān)系來(lái)看，居民勞動(dòng)報(bào)酬占比下降的原因，主要是政府與企業(yè)占比逐年上升。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，從上世紀(jì)90年代初到2008年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，而政府所得在GDP中的比重略升1.6個(gè)百分點(diǎn)，同期企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余年均增長(zhǎng)18.02%，利潤(rùn)和生產(chǎn)補(bǔ)貼提高較快。
可見(jiàn)政府所得和企業(yè)營(yíng)收比重提高，是初次分配中擠占勞動(dòng)報(bào)酬占比的主要原因。
“從宏觀角度看收入分配，國(guó)家以稅收參與分配，企業(yè)以利潤(rùn)參與分配，居民以勞動(dòng)報(bào)酬參與分配，三者之間的比例關(guān)系應(yīng)該多關(guān)注提高居民的勞動(dòng)報(bào)酬。”人社部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝表示。這也恰是未來(lái)收入分配改革方案的重點(diǎn)之一。
但短期內(nèi)迅速提高居民勞動(dòng)報(bào)酬，劉軍勝表示仍有難度，“因?yàn)橥ㄟ^(guò)減稅降低國(guó)家在收入分配當(dāng)中的比例，同時(shí)要防止減稅成為企業(yè)利潤(rùn)，所以需要出臺(tái)配套政策，保證減稅部分真正落入居民的口袋”。
但增速上應(yīng)有動(dòng)態(tài)規(guī)劃。劉軍勝表示，比如GDP的增速設(shè)定為7%-8％，勞動(dòng)報(bào)酬的增速至少應(yīng)不低于GDP增速，此外考慮到物價(jià)水平，勞動(dòng)報(bào)酬的增速應(yīng)該更高。
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