【環(huán)球網(wǎng)報(bào)道記者李亮】11月19日，緬甸第一大城市仰光刮起一陣“奧巴馬颶風(fēng)”，美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)務(wù)卿的6小時(shí)歷史性訪問，獲得了緬甸從政府到在野黨，從小販到大學(xué)生一片歡騰。就在同一天，在緬甸第二大城市曼德勒180公里外的萊比塘銅礦外，兩百僧人與五百民眾堵住營(yíng)地大門，“反華”口號(hào)與緬甸國(guó)歌交織回蕩。美國(guó)與中國(guó)就這樣被放到緬甸的天平上。
作為亞洲最大濕法煉銅工程，萊比塘銅礦是中緬礦業(yè)合作的大手筆，總投資超10億美元。雖然深受兩國(guó)政府 領(lǐng)導(dǎo)人的重視，但項(xiàng)目一路走來卻并不平坦。今年6月2日，三百村民圍攻營(yíng)地，使項(xiàng)目停工，而11月19日的堵門事件則使已平息半年的事態(tài)再掀波瀾。緬甸民主團(tuán)體、媒體及示威者大力渲染項(xiàng)目涉及“污染”、“強(qiáng)拆”，而當(dāng)事的萬寶礦產(chǎn)有限公司則認(rèn)為，緬甸民主轉(zhuǎn)型及公共空間的開放使問題持續(xù)復(fù)雜化，在純樸村民訴求的背后，有復(fù)雜的勢(shì)力推動(dòng)矛盾不斷升級(jí)。
為何對(duì)同一事件，當(dāng)事雙方的表述出現(xiàn)兩個(gè)不同版本？示威者一再發(fā)難，他們的訴求是否被政治力量左右？緬甸民間轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)在緬投資將帶來怎樣的影響？在密松水電項(xiàng)目后，萊比塘銅礦及中緬油氣管道能否順利運(yùn)營(yíng)？環(huán)球網(wǎng)記者11月走訪緬甸多個(gè)城市，并深入萊比塘銅礦現(xiàn)場(chǎng)，通過采訪中緬企業(yè)的多位高管、緬甸民主組織領(lǐng)袖及中國(guó)駐緬甸使館人士，希望找出以上問題的答案。
村民搬遷及土地賠償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低
從曼德勒驅(qū)車向北2小時(shí)，便可到達(dá)位于一片開闊平原中的萊比塘銅礦（下稱L礦）。這是一片東西走向的銅礦帶。此前，加拿大艾芬豪礦產(chǎn)公司一直經(jīng)營(yíng)著L礦西北處的薩比塘銅礦（下稱S礦）和杰生塘銅礦（下稱K礦），但因西方對(duì)緬制裁于2010年宣布退出。在擊敗泰、日、印、俄、韓等多國(guó)對(duì)手后，中國(guó)萬寶礦產(chǎn)有限公司（下稱萬寶礦產(chǎn)）于2010年6月與銅礦所有者——緬甸經(jīng)濟(jì)控股有限公司（下稱經(jīng)控）簽訂產(chǎn)品分成合同，正式接手S礦和K礦，并決定新建L礦。中緬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見證簽字儀式。
站在L礦礦山上，憑肉眼就可看到遠(yuǎn)處的村莊。萬寶礦產(chǎn)（緬甸）有限公司總經(jīng)理耿一告訴環(huán)球網(wǎng)記者，L礦與社區(qū)距離之近在全世界都是少見的，7000多英畝建設(shè)用地上共住著4個(gè)村莊442戶村民，還涉及約13個(gè)村莊的耕地。這一現(xiàn)實(shí)決定，處理好與社區(qū)的關(guān)系、確保環(huán)境安全是項(xiàng)目啟動(dòng)與正常運(yùn)營(yíng)的大前提。
由于需搬遷4個(gè)村莊的居民和征用13個(gè)村莊的耕地，項(xiàng)目籌備階段的首要任務(wù)便是制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參與商議的有緬政府、專門成立的各級(jí)委員會(huì)、經(jīng)控、萬寶礦產(chǎn)以及相關(guān)村民，補(bǔ)償項(xiàng)目則包括房屋補(bǔ)償費(fèi)、土地賠償金、青苗賠償費(fèi)等。
萬寶礦產(chǎn)總部一位高管對(duì)環(huán)球網(wǎng)記者說，項(xiàng)目公司的補(bǔ)償原則是就高不就低。L礦所在區(qū)域2001年便被緬甸政府劃為國(guó)家礦用地，已非村民私有地，村民需向國(guó)家繳納土地稅，才可租賃使用。按緬甸法律，如果國(guó)家或企業(yè)想從村民手中收回這些土地，需支付相當(dāng)于土地稅12-20倍的土地賠償金。考慮到這一法律系1953年出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)非常之低，已不適用當(dāng)下，項(xiàng)目公司根據(jù)當(dāng)?shù)卣螅? 標(biāo)準(zhǔn)，即每英畝1500緬幣土地稅的20倍支付土地賠償金外，還額外提供了一項(xiàng)青苗補(bǔ)償費(fèi)。緬甸青苗費(fèi)需一次性支付三年，按土地年出產(chǎn)作物的價(jià)值，共分52萬緬幣、54萬緬幣和55.2萬緬幣三個(gè)級(jí)別。礦山附近土地一般都較貧瘠，作物價(jià)值很低，但項(xiàng)目公司均按 等級(jí)的55.2萬予以補(bǔ)償。
經(jīng)控L礦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、萬寶（緬甸）銅業(yè)有限公司緬方副總經(jīng)理敏昂回憶說，在審核土地?cái)?shù)量時(shí)，“緬甸人民開始不再像傳統(tǒng)緬甸人民了”。沒有土地的農(nóng)民說自己有土地，土地少的則多報(bào)，項(xiàng)目方不得不一再核查。最后，已證實(shí)系村民私自開墾、未在官方登記和繳納土地稅的1700多英畝也獲同等賠償。萬寶礦產(chǎn)賬面累計(jì)支出的土地賠償金和青苗補(bǔ)償費(fèi)達(dá)500萬美元。
對(duì)四個(gè)需要搬遷的村莊，項(xiàng)目公司在附近為其建起新的村莊。村民可按舊房屋的面積和質(zhì)量在新村免費(fèi)獲得新房。新村莊按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建成，有醫(yī)務(wù)室、足球場(chǎng)、圖書館、消防室、學(xué)校和寺廟等�？紤]到舊宅被破壞可能造成的心理沖擊，公司還向村民發(fā)放了房屋賠償金。率先搬遷的村民 還可獲得100萬緬幣的搬遷獎(jiǎng)金和生活物資，“大到現(xiàn)金，小至飯菜防蠅蓋，無所不包”。
在此過程中，中緬雙方分工明確，經(jīng)控全權(quán)負(fù)責(zé)拆遷、為新村選址等具體事務(wù)，在涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和當(dāng)?shù)剞k事程序等問題，一律由緬甸政府牽頭，萬寶礦產(chǎn)只負(fù)責(zé)資金支持。
2011年4月潑水節(jié)前，村民開始領(lǐng)取補(bǔ)償金。環(huán)球網(wǎng)記者在項(xiàng)目部看到的現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，當(dāng)?shù)劓?zhèn)長(zhǎng)、警察、土地管理局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天均出席，村民們依次簽下土地出讓保證書，并領(lǐng)走成捆的現(xiàn)金，秩序井然�！百r償金并不是我們叫上一兩個(gè)村民在小房里偷偷進(jìn)行的，而是在大庭廣眾之下發(fā)放給每一位村民的。大家都非常開心地簽字領(lǐng)錢，因?yàn)槲覀兘o的50萬緬幣比市價(jià)30多萬高得多。”敏昂說。對(duì)于一部分不愿搬遷的村民，賠償款暫存銀行。
此后，村民自愿陸續(xù)搬離。2012年3月20日，萊比塘銅礦正式奠基。截止8月，442戶居民中有218戶已搬，224戶未搬。
圍攻加堵門項(xiàng)目遭遇有組織抗議
令項(xiàng)目方始料未及的是，就在奠基后幾天，營(yíng)地便迎來了一批不速之客。數(shù)十名當(dāng)?shù)卮迕駚淼綘I(yíng)地門口，稱賠償款不公平，要求恢復(fù)舊村莊和土地等。他們的出現(xiàn)并未引起太多警覺，直到6月2日，一支由二三百位村民組成的大型示威隊(duì)伍圍住營(yíng)地。
據(jù)萬寶礦產(chǎn)提供的文字現(xiàn)場(chǎng)記錄，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14：30分左右，未搬遷的30多個(gè)村民來到項(xiàng)目1號(hào)營(yíng)地示威。事先得到消息的項(xiàng)目部關(guān)上了營(yíng)地大門，但村民沖開大門，高呼口號(hào)進(jìn)入辦公區(qū)域。
15時(shí)左右，雙方展開溝通。村民代表要求項(xiàng)目立刻停止施工，恢復(fù)村莊、學(xué)校和土地的原貌并退還村民。項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)則解釋稱，L礦為中緬兩國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司和緬甸當(dāng)?shù)卣鶡o權(quán)決定停工。只有推進(jìn)項(xiàng)目，才可能就村民的其它訴求進(jìn)行商談。隨后，當(dāng)?shù)卣賳T及警方趕到現(xiàn)場(chǎng)，拒絕村民停工的要求。村民情緒開始激動(dòng)，中方代表撤回營(yíng)地，談判破裂。一些村民開始用言語攻擊區(qū)長(zhǎng)和警察，高呼“這是我們的土地，不是中國(guó)人的”、“不要做中國(guó)人的奴隸”等口號(hào)，并齊聲唱起國(guó)歌。
一位親歷全程的項(xiàng)目部人士告訴環(huán)球網(wǎng)記者，這次示威的計(jì)劃性和現(xiàn)場(chǎng)組織性很強(qiáng)。兩名婦女帶領(lǐng)村民高呼口號(hào)和唱國(guó)歌，兩名男性則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，有人送水送飯，還有專人拍攝。部分示威者還佩戴著某些政治組織的徽章，帶頭人具有非常強(qiáng)的演講和煽動(dòng)能力。一名駐泰國(guó)的緬甸記者11月13日在報(bào)道中稱，兩名帶頭的婦女是當(dāng)?shù)貎擅?9歲和34歲的菜販。
為確保安全，項(xiàng)目公司決定停工，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，派出工作組與緬甸政府及當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行溝通。中國(guó)駐緬甸大使也緊急會(huì)見緬甸高層及反對(duì)黨領(lǐng)袖，要求緬方確保項(xiàng)目部人員財(cái)產(chǎn)安全并妥善處理抗議。國(guó)內(nèi)，外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門均通過多條渠道，為爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快復(fù)工而努力。
8月21日，經(jīng)過與緬甸政府及經(jīng)控再三確認(rèn)，項(xiàng)目恢復(fù)施工。但每天下午三四點(diǎn)，總有50到100名不等的村民會(huì)按時(shí)來到工地，在當(dāng)?shù)孛襟w的圍觀下，進(jìn)行一兩小時(shí)的示威。9月5日，示威人數(shù)一度達(dá)500人。緬甸警方9月10日以涉嫌鼓動(dòng)村民鬧事及經(jīng)濟(jì)犯罪的名義逮捕了多名示威者，這些人大多來自仰光、曼德勒，并非常住村民。由于緬甸反對(duì)派團(tuán)體“88學(xué)生組織”（Génération 88）的聲援，示威者不久便被釋放，上述兩名女性現(xiàn)在已成緬甸有名的“鐵娘子”。
環(huán)球網(wǎng)記者11月登上礦山時(shí)，項(xiàng)目的施工面仍未完全打開。雖有多輛礦用重型卡車和挖掘機(jī)在施工，礦山爆破也正常進(jìn)行，但進(jìn)度明顯遲緩。而原定建設(shè)銅礦堆浸池的大片土地仍長(zhǎng)滿灌木，有的還種著莊稼。
“萬寶礦產(chǎn)在資金上從不吝嗇，也沒有插手當(dāng)?shù)匕徇w，我們已經(jīng)做了一切能做的，但現(xiàn)在卻每一天都要承擔(dān)巨大的損失�！迸神v緬甸數(shù)年、專門負(fù)責(zé)萊比塘項(xiàng)目的上述萬寶礦產(chǎn)總部高管語氣十分無奈。項(xiàng)目明年6月完工的計(jì)劃已無可能實(shí)現(xiàn)，而截止記者發(fā)稿，11月19日新一輪抗議仍未結(jié)束，使項(xiàng)目更添幾分不確定性。
項(xiàng)目方一一回?fù)簟拔廴尽薄皬?qiáng)拆”指責(zé)
L礦是一個(gè)集齊了所有敏感元素的項(xiàng)目。合同系萬寶礦產(chǎn)與前政府簽署，其緬方合作伙伴經(jīng)控又是軍方企業(yè)。它本身屬于資源采掘業(yè)，涉及大量金屬冶煉程序，還需要搬遷村莊、征用土地。每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能被當(dāng)成靶子。
在普通村民、民主團(tuán)體和大眾媒體合力發(fā)起的這場(chǎng)輿論炮轟中，可以發(fā)現(xiàn)，其質(zhì)疑聲主要集中在項(xiàng)目強(qiáng)占土地、破壞環(huán)境及毀壞宗教文物等方面。但是，在項(xiàng)目公司看來，這些說法都站不住腳。
如前所述，就法律而言，L礦所在地區(qū)早在2001年被緬甸政府劃為國(guó)有礦用地，并非中國(guó)企業(yè)于2010年“強(qiáng)占”。而搬遷、用地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，均由緬甸各級(jí)政府、經(jīng)控、當(dāng)?shù)孛癖姽餐h定，用一位項(xiàng)目管理者的話說，“雖不能說盡善盡美，但已超出普通水平”。一些守土觀念重、不愿搬遷的村民也未受強(qiáng)制，目前仍住在自己家中，低矮房屋在礦區(qū)不遠(yuǎn)處的灌木中十分顯眼。
據(jù)項(xiàng)目公司介紹，為保證搬遷及失地農(nóng)民的就業(yè)，項(xiàng)目從礦區(qū)每個(gè)家庭都至少雇傭了一人到礦上就業(yè)。目前共有200多名村民前來上班，即使在項(xiàng)目停工期也無人被解雇，工資照發(fā)。2012年10月1日，他們由臨時(shí)工轉(zhuǎn)為正式員工，可享受更多福利。目前，項(xiàng)目公司的緬籍員工已達(dá)660人，占總數(shù)87%。
環(huán)球網(wǎng)記者也登上了很多報(bào)道曾提及的L礦礦山上一處佛教遺址。它由一間禪堂和一個(gè)金塔組成，外形完好，立于山包之上，周圍山體已被挖平，已然是個(gè)“釘子戶”。萬寶礦產(chǎn)（緬甸）銅業(yè)有限公司總經(jīng)理助理鄧亨波介紹說，由于金塔正處于礦山正上方，因此必須搬離。項(xiàng)目公司計(jì)劃對(duì)金塔進(jìn)行整體搬遷，不會(huì)毀壞原身，但一些人士堅(jiān)稱金塔所在位置便有重大宗教意義，不能搬離。因此搬遷計(jì)劃擱置下來，平時(shí)礦山爆破時(shí)也盡量避開此處。
緬甸是個(gè)佛教國(guó)家。談到對(duì)當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗的尊重，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)公共關(guān)系的吳昂索林（U Aung Zaw Lin）告訴記者，項(xiàng)目公司一直積極參與當(dāng)?shù)刈诮探绲牟际⒎ㄊ禄顒?dòng)，與宗教界人士友好往來，歷任 管理者均參加過重大的宗教捐獻(xiàn)儀式。參加過這類儀式的一位項(xiàng)目部人士說，他曾與同事按廟內(nèi)規(guī)定在烈日下跪了三小時(shí)，最后“腿都直不起來”。
此外，對(duì)社區(qū)民眾的幫扶也是吳昂索林的工作重點(diǎn)。他為記者翻開厚厚的資料冊(cè)，上面記載著自2011年以來，公司的各項(xiàng)捐贈(zèng)、幫扶、援建等總額達(dá)120多萬美元。內(nèi)容從捐資辦學(xué)、培訓(xùn)村民、提供免費(fèi)醫(yī)療及入村巡診，到修橋筑路、挖掘水井、捐助凈水設(shè)備等不一而足。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是示威者對(duì)L礦提出的最大擔(dān)憂。在項(xiàng)目營(yíng)地辦公室內(nèi)，鄧亨波及緬甸揚(yáng)子環(huán)保安全部經(jīng)理吳哥敏（U Ko Myint）向記者詳細(xì)講解了項(xiàng)目在安全環(huán)保上的專業(yè)設(shè)計(jì)。為杜絕滲透問題，L礦堆浸池鋪設(shè)的HDPE防滲膜厚度達(dá)1.5毫米，遠(yuǎn)超普通標(biāo)準(zhǔn)。如遇特大暴雨后，堆浸池溢出銅溶液，有暴雨池專門收集。若臨近的清敦江漲水，則有高3.5米長(zhǎng)7500米的防水墻將其擋住。整個(gè)銅礦的工業(yè)廢水都會(huì)納入自身的循環(huán)利用系統(tǒng)，往外排放量為零。經(jīng)處理之后的凈水及礦區(qū)地下水，都將接受高頻抽檢。
為防固體污染，L礦設(shè)立了多個(gè)酸霧監(jiān)測(cè)點(diǎn)，化學(xué)廢料和生活垃圾都用深層掩埋的方式處理。艾芬豪時(shí)期便雇用的新加波SGS國(guó)際認(rèn)證服務(wù)有限公司每六個(gè)月會(huì)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)評(píng)，來自緬甸各級(jí)政府、議會(huì)、仰光大學(xué)、人權(quán)委員會(huì)等的觀察員也經(jīng)常進(jìn)行突檢。
“我們擁有三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，所有的工藝都經(jīng)過了S礦和K礦的十多年驗(yàn)證，被證明成熟可靠，絕不會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響�！弊园液罆r(shí)期就一直在礦區(qū)工作的吳哥敏對(duì)環(huán)球網(wǎng)記者說，而且目前一些設(shè)備和工藝比艾芬豪時(shí)期還要先進(jìn)很多。耿一則向記者強(qiáng)調(diào)：“資源開采的項(xiàng)目肯定會(huì)帶來一些環(huán)境變化，山包會(huì)被鏟平，泥土草地上會(huì)搭起鋼鐵設(shè)備，淳樸的村民們對(duì)這些有擔(dān)憂，完全可以理解。我們已公開了大量信息來告訴大家，環(huán)保是我們的 ，L礦不應(yīng)該、不會(huì)也絕不能出問題�！�
很多媒體提到的新建村莊質(zhì)量不過關(guān)等問題，因時(shí)間關(guān)系，記者未進(jìn)新村采訪。敏昂告訴記者，新建工程時(shí)間太短，購(gòu)買木材非常困難，確實(shí)存在一些不足。緬甸政府曾派出兩次審查組并要求整改，但整改也需要時(shí)間。此外，在村民搬遷時(shí)，項(xiàng)目組額外發(fā)放了 100萬緬幣搬遷獎(jiǎng)金，可供村民對(duì)房屋進(jìn)行改造。
目前，項(xiàng)目公司仍與中緬政府、媒體及社區(qū)民眾進(jìn)行溝通， 一定考慮民眾真實(shí)的訴求、澄清誤會(huì)、表達(dá)誠(chéng)意，爭(zhēng)取在最短時(shí)間找到一個(gè)務(wù)實(shí)的解決方案。“所有爭(zhēng)議都可以找到適當(dāng)方式來解決。我們相信哪怕是持有偏激觀點(diǎn)的人在了解我們之后，也會(huì)改變觀點(diǎn)。我們需要的是時(shí)間和機(jī)會(huì)�！惫⒁徽f。
緬甸兩大組織主導(dǎo)抗議 “欲撈政治分”
熟悉L礦的人都明白，L礦之所以面臨巨大“民憤”，與緬甸國(guó)內(nèi)的政治轉(zhuǎn)型是分不開的。吳登盛總統(tǒng)結(jié)束新聞管制，媒體言論完全放開。大量媒體參與了這次對(duì)中國(guó)企業(yè)的圍剿，并帶有明顯傾向。正如緬甸時(shí)報(bào)一位資深編輯對(duì)環(huán)球網(wǎng)記者說的，什么人拿一只錄音筆就能當(dāng)記者，拿到勁爆的內(nèi)容就直接刊登，并不會(huì)加以求證。此外，公共空間的開放，也使緬甸民間團(tuán)體瞬間從地下轉(zhuǎn)為地上，以民盟、“88學(xué)生組織”為代表的一系列民主組織開始成為社會(huì)政治生活的主角，他們需要“搭臺(tái)唱戲”，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外支持。
11月19日的抗議中，多名組織者戴著印有NLD（民盟縮寫）字樣的帽子，使民盟在這一事件中的角色明朗化。環(huán)球網(wǎng)記者曾在民盟位于仰光的總部與一位負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的英語老師尼尼明（Nyi Nyi Mim）交談。他說，目前緬甸全國(guó)到處都在抗議，中國(guó)是緬甸最大的投資國(guó)，因此招來的抗議最多。抗議者希望中國(guó)公司在項(xiàng)目執(zhí)行上提高透明度，在工資待遇上保持公正、人道，而中國(guó)公司在這些方面“仍做得不夠”。在記者問到民盟是否存在對(duì)中資的偏見時(shí)，他說，民盟歡迎所有國(guó)家來緬甸投資，對(duì)任何國(guó)家都沒有仇視和偏見，“我們只需要公平的政策”。
而“88學(xué)生組織”四大秘書長(zhǎng)之一敏瑟亞（Min Zayar）也對(duì)環(huán)球網(wǎng)記者承認(rèn)，該組織參與和主導(dǎo)了對(duì)L礦的抗議，“這是我們的工作”。他列舉了多項(xiàng)不信任L礦的原因，包括與原軍政府所簽的合同“不平等不透明”，執(zhí)行過程也未嚴(yán)格按條款行事；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)不透明，企業(yè)和民眾存在信息不對(duì)等等。曾被軍政府投入監(jiān)獄多年的敏瑟亞看來，這個(gè)項(xiàng)目和前軍政府及軍方企業(yè)的聯(lián)系，使它已經(jīng)處于某種“道德劣勢(shì)”。
不過他也強(qiáng)調(diào)說，如果項(xiàng)目公司能處理好以上幾點(diǎn)，88學(xué)生組織將轉(zhuǎn)變態(tài)度，幫助其與示威者斡旋，甚至支持項(xiàng)目在緬甸的運(yùn)行，項(xiàng)目“肯定做得下去”。
在萬寶礦產(chǎn)看來，敏瑟亞提出的要求項(xiàng)目公司都已落實(shí)�？棺h發(fā)生后，項(xiàng)目公司和經(jīng)控由于“保持低調(diào)”的傳統(tǒng)觀念，確實(shí)經(jīng)歷了一段被動(dòng)期。但不久后，他們就開始主動(dòng)跟媒體打交道，對(duì)外披露信息，爭(zhēng)取輿論信任。9月21日，L礦礦區(qū)舉行媒體開放日，任何記者均可報(bào)名進(jìn)入礦區(qū)自由參觀。隨后，記者招待會(huì)、辟謠會(huì)、中國(guó)駐緬大使媒體見面會(huì)、礦區(qū)環(huán)保研討會(huì)等一系列透明化措施都陸續(xù)展開。在此之后，很多媒體的報(bào)道漸趨客觀和公正，但一些政治因素的影響并未就此消除。
記者接觸的萬寶礦產(chǎn)所有人士都在反復(fù)表達(dá)一個(gè)意思，即L礦是一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，從收購(gòu)、征地到補(bǔ)償，每一步都合乎緬甸現(xiàn)行法律。緬甸政治環(huán)境的改變，使緬甸政府的姿態(tài)一下子過于柔軟，管理能力變?nèi)�，而在野政治力量則利用一些民生訴求，想“撈政治分”。中國(guó)公司成為最容易找到的攻擊對(duì)象。萬寶礦產(chǎn)“只希望能在商言商，不要被卷入其它亂局與漩渦�！�
在記者離開緬甸后，L礦事態(tài)又迅速發(fā)展。民盟已于23日正式向緬甸議會(huì)提交議案，并獲通過。該議案要求成立一個(gè)“由民眾信任的人士和組織”組成的獨(dú)立委員會(huì)，對(duì)S礦、K礦及L礦進(jìn)行調(diào)查，包括項(xiàng)目的環(huán)境影響、緬甸民眾及子孫可從中獲得的長(zhǎng)期及短期利益以及民眾對(duì)項(xiàng)目的意愿等。委員會(huì)的結(jié)論將公之于眾，并決定該項(xiàng)目是否繼續(xù)執(zhí)行或停止。
“緬甸不可能把中國(guó)一腳踢開”
緬甸有人曾稱，L礦是對(duì)緬甸“民主化進(jìn)程的最好檢驗(yàn)”。對(duì)中國(guó)在緬投資而言，L礦也是某種意義上的風(fēng)向標(biāo)。前幾年，中國(guó)投資進(jìn)入緬甸的速度很快，投資額 達(dá)203億美元。但在密松水電站被停之后，再無新的中國(guó)投資進(jìn)入。中國(guó)駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊金洪根是一位在緬工作多年的“老緬甸”。他是中緬近幾十年友好關(guān)系的見證者，對(duì)中國(guó)對(duì)緬援建的紡織廠、水泥廠、膠球廠、劇院、體育館等項(xiàng)目如數(shù)家珍。但是，這些項(xiàng)目沒能使中國(guó)投資在緬甸社會(huì)轉(zhuǎn)型期獲得支持和優(yōu)勢(shì)，很多像他一樣的“老緬甸”已經(jīng)開始反思。一個(gè)基本的分析是，很多國(guó)家對(duì)緬援助是雷聲大雨點(diǎn)小，而中國(guó)大量援助工程卻是“只做不說”，放在政府層面操作，緬甸民眾并不了解，因此也沒有感激之情。民間感情交流的缺失加上資源采掘業(yè)的敏感，使一些民眾聽到有關(guān)中國(guó)企業(yè)的傳聞后容易輕信。只要有人煽動(dòng)，這種不滿情緒就會(huì)擴(kuò)大，最后中國(guó)企業(yè)便成眾矢之的。
緬甸不用再依賴中國(guó)投資，這也是很多緬甸民眾的想法。他們認(rèn)為，政治開放會(huì)使緬甸成為全球投資的熱土，西方企業(yè)將帶來更大的利益。但金洪根參贊認(rèn)為，就緬甸剛剛出臺(tái)的外國(guó)投資法來看，它只是籠統(tǒng)地開放了外資投資電力、油氣、礦業(yè)等領(lǐng)域，卻沒有列出細(xì)則。此外，招商引資需要一定的條件。從硬件來講，緬甸大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)水平很差，無法做到基本的“三通一平”（水通、電通、路通和場(chǎng)地平整）。在軟件方面，緬甸的法律體系老舊，法治也并不完善，國(guó)民素質(zhì)失衡，而且社會(huì)轉(zhuǎn)型期也存在不穩(wěn)定因素。外國(guó)投資者可能還需要一段觀望期。
此外，隨著奧巴馬的高調(diào)訪緬，中緬與美緬兩對(duì)關(guān)系一再被對(duì)比，世界似乎都在等緬甸做一個(gè)單項(xiàng)選擇。金洪根參贊分析說，結(jié)交西方新朋友，并不意味著要與中國(guó)這個(gè)老朋友疏遠(yuǎn)，多樣化的競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)使緬甸經(jīng)濟(jì)受益。“開放后的緬甸與西方的互動(dòng)一下子頻繁起來，但它也需要跟西方磨合，中緬關(guān)系一直很友好，緬甸不可能把中國(guó)一腳踢開�！�
密松水電站叫停，L礦頻遭抗議，中國(guó)在緬三大項(xiàng)目有兩個(gè)身陷囹圄。金洪根參贊認(rèn)為，現(xiàn)在是中緬經(jīng)貿(mào)合作最困難的時(shí)候�！氨３峙c緬甸政府的溝通、對(duì)媒體的開放和對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理，這些困難一定都能克服。”他說，“在未來，中國(guó)企業(yè)與日、韓、印度等國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)越來越激烈，但就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而言，中國(guó)企業(yè)不會(huì)輸�！比f寶礦產(chǎn)的管理層也對(duì)L礦前景表達(dá)出自信，“L礦是一個(gè)可給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善帶來巨大實(shí)惠的項(xiàng)目，目前困難一定會(huì)過去。
緬甸高層的表態(tài)也支持了這種說法。民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季11月25日表示：“L礦項(xiàng)目早已簽署。如果我們單方面取消，我們必須支付賠償。如果緬甸想要成為國(guó)際社會(huì)平等的一員，那么它必須信守 �！倍挼閲�(guó)防部長(zhǎng)也稱，如果緬甸撕毀協(xié)議，將會(huì)導(dǎo)致外資對(duì)緬甸望而卻步。
對(duì)那些希望進(jìn)入緬甸投資的中國(guó)企業(yè)，金洪根參贊提出了幾點(diǎn)建議。他說，緬甸人的環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)在緬要 保證環(huán)境安全，才有進(jìn)一步發(fā)展的可能。關(guān)于投資領(lǐng)域，他建議中國(guó)企業(yè)將重點(diǎn)從油氣、礦山、玉石等資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@容易引起當(dāng)?shù)厝朔锤�，也易被別有用心的人搗亂。企業(yè)應(yīng)多參與工業(yè)、社會(huì)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可直接惠及民生，獲得最大社會(huì)效益。
結(jié)語：政治風(fēng)險(xiǎn)成中國(guó)企業(yè)走出去的關(guān)卡
近些年，隨著海外投資的不斷增加，中資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目管理及危機(jī)應(yīng)對(duì)等能力時(shí)常受到考驗(yàn)。在投資萊比塘銅礦之前，萬寶礦產(chǎn)認(rèn)為，鑒于中緬友好關(guān)系及緬甸急切想擺脫西方制裁、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，這一項(xiàng)目可操作性較強(qiáng)。但即便是計(jì)劃周密、考量入微，仍無法避免當(dāng)?shù)貜?fù)雜生態(tài)催生的“攔路虎”。
在回顧整個(gè)L礦項(xiàng)目時(shí)，耿一深有感觸。他說，政治風(fēng)險(xiǎn)在資源采掘行業(yè)是不能忽視的，不管是和平期還是轉(zhuǎn)型期都應(yīng)充分重視。對(duì)L礦而言，公共關(guān)系、環(huán)保安全及與社區(qū)關(guān)系三點(diǎn)應(yīng)放在比技術(shù)更高的層面去考慮，它們才是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。
這一經(jīng)驗(yàn)放在其它案例中也同樣適用。隨著中國(guó)崛起及全球資源競(jìng)爭(zhēng)白熱化，中企的商業(yè)活動(dòng)正面臨著越來越多的政治挑戰(zhàn)，而直面西方對(duì)手的大型企業(yè)則更有可能成為某些政治勢(shì)力的目標(biāo)，承受著不屬于市場(chǎng)的壓力與阻撓。
面臨諸多挑戰(zhàn)的萊比塘銅礦仍在努力推進(jìn)，這是萬寶礦產(chǎn)及各方艱難周旋的成果，在眾多一旦停工便 擱置的中資海外項(xiàng)目中，也屬成功范例。可以預(yù)見，越來越多走出去的中國(guó)企業(yè)都將經(jīng)歷這道關(guān)卡。期待他們能深入了解當(dāng)?shù)厣孢壿�，充分運(yùn)用法律和社會(huì)資源，抵制特殊勢(shì)力的侵?jǐn)_。中國(guó)政府及駐外使館也應(yīng)幫助企業(yè)克服這種出門在外的“不安全感”，為項(xiàng)目保駕護(hù)航，最終破解這一中企海外求存的難題。
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