隨著政府主動擴(kuò)大財政赤字和降低稅收的增長率目標(biāo)，市場預(yù)期2013年結(jié)構(gòu)性減稅的力度將會大于去年。但由于財政收支壓力日益凸顯，政府是否真正有決心進(jìn)行大規(guī)模的減稅仍然是一個未知數(shù)。

　　《第一財經(jīng)日報》采訪的多位財稅專家均表示，進(jìn)一步降低增值稅稅率已經(jīng)成為中國結(jié)構(gòu)性減稅不能回避的領(lǐng)域，同時，還應(yīng)該繼續(xù)上調(diào)中小企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，使減稅政策有更大覆蓋面。

　　相比于財政資金的總量問題，財政支出的結(jié)構(gòu)性問題更加突出，大量行政開支和低效的財政補(bǔ)貼侵占了減稅的空間，財稅支出結(jié)構(gòu)調(diào)整也刻不容緩。

　　收支矛盾挑戰(zhàn)減稅

　　本報之前已從權(quán)威人士處獲悉，2013年，中央政府?dāng)M安排財政赤字1.2萬億元，比2012年8000億元的安排規(guī)模增加4000億元，增幅達(dá)50%。

　　據(jù)媒體報道，國家稅務(wù)總局年前在年度工作會議上提出，2013年稅收增長目標(biāo)設(shè)為8%，而2012年初所定的稅收增長目標(biāo)為9.6%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受本報記者采訪時表示，赤字?jǐn)U大和稅收收入增幅目標(biāo)的降低表明政府正在為進(jìn)一步減稅留出空間，2013年企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也有望減輕。

　　中國社科院金融重點(diǎn)實驗室主任、華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝認(rèn)為，新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的第一年就提出擴(kuò)大赤字，可能表明減稅的力度會大于以往。

　　據(jù)中國科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報告2012》課題組測算，2012年減稅的額度只有900億元，對國民經(jīng)濟(jì)、居民消費(fèi)的影響較小。

　　但2013年真正能夠達(dá)到的減稅規(guī)模還要看政府的決心，財政收支壓力可能會成為重要的考慮因素。

　　財政部副部長王保安年前在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財經(jīng)戰(zhàn)略年會2012”上表示，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高增長已經(jīng)成為共識，經(jīng)濟(jì)次高增長帶來財政收入帶有倍數(shù)效應(yīng)的低增長——2012年1到11月份，GDP降了兩個百分點(diǎn)，財政收入就降了18.6個百分點(diǎn)。

　　王保安說，財政收入雖然低增長，但財政支出如社會保障、國防、行政支出等必要的剛性支出卻無法壓縮，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，很多法律法規(guī)都規(guī)定該領(lǐng)域的財政支出必須高于經(jīng)常性的財政支出，這類法定的支出也減不下來。

　　財政收支矛盾日漸突出也成為財政部高層的共識，除了王保安之外，財政部另一個副部長李勇也公開表示，財政收支矛盾將在未來一段時期逐漸顯露出來。

　　增值稅稅率需下降

　　財政部年前提出2013年的首要任務(wù)是，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，完善穩(wěn)定出口政策，落實好其他各項稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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