產(chǎn)業(yè)扭曲
一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財(cái)政補(bǔ)貼在短期內(nèi)可能扶持了企業(yè)，刺激了消費(fèi)，但如果長(zhǎng)期使用，可能反而扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致腐敗、低效率和不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在過(guò)去4年中，“三大工程”、“金太陽(yáng)工程”所暴露出來(lái)的問(wèn)題足以為這種財(cái)政補(bǔ)貼提供反面的鏡鑒作用。財(cái)政補(bǔ)貼或許在某種程度上能對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用，但如果形成路徑依賴，則是鴉片無(wú)疑。
在2008年出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工程中，大量的騙補(bǔ)情況為媒體所披露，如空調(diào)節(jié)能惠民補(bǔ)貼政策實(shí)施之初，占據(jù)市場(chǎng)銷售規(guī)模70%以上的四、五級(jí)能效空調(diào)庫(kù)存，幾乎在短短3個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)全部消失，能效虛標(biāo)(低能效冒充高能效)現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。海信集團(tuán)董事長(zhǎng)周厚健就公開(kāi)指出，能效虛標(biāo)已成行業(yè)潛規(guī)則。
而根據(jù)道農(nóng)研究院發(fā)布的《中國(guó)綠色公司百?gòu)?qiáng)報(bào)告》，“2010年7月，美的集團(tuán)在高效節(jié)能空調(diào)推廣過(guò)程中存在嚴(yán)重的弄虛作假的問(wèn)題，上市公司的公開(kāi)信息顯示，單美的空調(diào)就已從‘節(jié)能惠民工程’中騙得了高達(dá)8.4億元的財(cái)政補(bǔ)貼。”
原來(lái)為拉動(dòng)消費(fèi)而出臺(tái)的政策，最終卻可能演變成結(jié)構(gòu)調(diào)整上的惡果，大量處在被競(jìng)爭(zhēng)淘汰邊緣的中小企業(yè)從中尋得做假機(jī)會(huì)，進(jìn)行大量的騙補(bǔ)。導(dǎo)致的一大現(xiàn)象是由于部分家電生產(chǎn)企業(yè)關(guān)門倒閉，造成“下鄉(xiāng)”產(chǎn)品有人賣無(wú)人修，售后服務(wù)成了老大難問(wèn)題；在以舊換新之后，原本已經(jīng)無(wú)以為繼的許多家電回收小作坊卷土重來(lái)，擠壓影響了行業(yè)“正規(guī)軍”。
這也導(dǎo)致今年新政策出臺(tái)之后，空調(diào)年銷量低于10萬(wàn)臺(tái)、彩電年銷售低于50萬(wàn)臺(tái)的小企業(yè)直接被排除在補(bǔ)貼范圍之外，使得節(jié)能補(bǔ)貼更傾向于大企業(yè)。
如果這是市場(chǎng)自然競(jìng)爭(zhēng)淘汰，中小企業(yè)無(wú)話可說(shuō)，但涉及財(cái)政補(bǔ)貼的分配，這又會(huì)引來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)的指責(zé)。在此次補(bǔ)貼政策中，因?yàn)橛小澳赇N售量不少于1萬(wàn)臺(tái)”的規(guī)定，就有部分實(shí)力較弱的空氣能熱水器企業(yè)抱怨，此次節(jié)能補(bǔ)貼新政對(duì)中小企業(yè)不公平，這些節(jié)能補(bǔ)貼最終只是流到產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)手中。得不到國(guó)家的節(jié)能補(bǔ)貼，不僅意味著得不到經(jīng)濟(jì)效益，更意味著得不到國(guó)家的認(rèn)可，在政策的引導(dǎo)下，中小空氣能企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將顯得更加弱小。
巨額財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的另一個(gè)不良后果是，由于受不真實(shí)的“內(nèi)需”影響，企業(yè)決策判斷失誤或者盲目快上，加劇了這些節(jié)能環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。從新能源產(chǎn)業(yè)到LED產(chǎn)業(yè)，都面臨著結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的局面。在政策刺激和財(cái)政補(bǔ)貼中，資源錯(cuò)配，地方政府和企業(yè)都拼命地爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)補(bǔ)貼，進(jìn)行圈地和重復(fù)建設(shè)。
而當(dāng)真實(shí)需求顯露之時(shí)，剩下的可能就是一地雞毛。
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