襄陽漢江傳媒網(wǎng)消息(襄陽日報(bào))　根據(jù)7月2日市委常委(擴(kuò)大)會(huì)議決定，7月3日，市委督察室組織市治庸辦、市發(fā)改委、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦等部門組成專班，通過聽取工程情況介紹，與工程管理、施工人員個(gè)別座談，查閱工程設(shè)計(jì)圖紙、施工計(jì)劃表和施工日志，到工程施工現(xiàn)場多次對比察看，與市交通綜合整治辦公室核查等方式，對長虹路與檀溪路交叉口(轉(zhuǎn)盤)改造工程進(jìn)行了剖析。

　　一、工程基本情況

　　長虹路與檀溪路交叉口(轉(zhuǎn)盤)改造工程是全市交通綜合整治工程的一部分，也是關(guān)鍵性控制節(jié)點(diǎn)，由市建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市政總公司負(fù)責(zé)施工，湖北暢通公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程將原環(huán)島式分流改造為渠化島分流，主要由：東西南三邊各兩側(cè)綠化帶拆除和硬化、原環(huán)島內(nèi)綠化島拆除和硬化、新建渠化島三部分組成，5月25日開工，預(yù)計(jì)7月25日完工，計(jì)劃施工周期60天。

　　5月25日凌晨市政總公司施工人員正式進(jìn)場，原環(huán)島封閉，開始清理地表，轉(zhuǎn)移綠帶內(nèi)植物。6月2日開始破土。6月1日至8日，對綠化隔離帶進(jìn)行施工，完成了長虹南路、西街及檀溪路的部分綠化帶拆除，并鋪設(shè)瀝青路面。6月2日至16日進(jìn)行環(huán)島施工，拆除原有環(huán)島綠地。6月17日以后，轉(zhuǎn)入渠化島施工。

　　7月2日，市委常委(擴(kuò)大)會(huì)后，市建委通過加派管理和技術(shù)施工人員、合理安排施工時(shí)間等措施，計(jì)劃縮短工期12天，爭取7月13日前竣工。

　　二、工程進(jìn)展慢的主要原因

　　該工程處在市區(qū)交通中心位置，影響大，干部群眾關(guān)注度高。工程開工建設(shè)當(dāng)天即發(fā)生了交通擁堵，5000多臺(tái)次車輛擁堵達(dá)一個(gè)半小時(shí)。整個(gè)工程建設(shè)期間，社會(huì)普遍反映工程進(jìn)展慢、現(xiàn)場管理亂，干部群眾意見比較大。通過剖析，原計(jì)劃60天的施工周期至少可以壓縮20天，即5月25日至6月17日之間，通過加快部門協(xié)調(diào)至少可以壓縮2天；6月17日至7月2日之間，通過加強(qiáng)精細(xì)化管理至少可以壓縮6天；7月2日之后，通過強(qiáng)化施工組織至少可以壓縮12天。整體看，工期可以控制在40天以內(nèi)。造成工程進(jìn)展慢的原因主要有：

　　(一)工程前期沒有進(jìn)行科學(xué)充分的論證和評(píng)估。今年來，市政工程顯著增多，一些項(xiàng)目來不及進(jìn)行充分的前期準(zhǔn)備和科學(xué)論證，有關(guān)部門和專家對施工現(xiàn)場環(huán)境缺乏細(xì)致充分的了解溝通，邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)，造成工程銜接不緊密，設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更。比如，轉(zhuǎn)角四個(gè)綠化帶初次設(shè)計(jì)過寬，不利于右轉(zhuǎn)車輛通行，后調(diào)整設(shè)計(jì)導(dǎo)致預(yù)購異型石材需要重新定購，直接影響工程進(jìn)度約一周時(shí)間。

　　(二)工程開工前沒有做好應(yīng)對復(fù)雜情況的思想準(zhǔn)備。對交通、綠化植物、管網(wǎng)等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的意外情況估計(jì)不足，應(yīng)急處置預(yù)案細(xì)節(jié)研究不具體，責(zé)任分工不明確，情況發(fā)生后沒有能夠做到迅速有效協(xié)調(diào)處置。如對原有植物的保護(hù)未提前預(yù)估，導(dǎo)致植物移栽周期超過計(jì)劃預(yù)期；對地下管線情況未做提前核查，施工開始后才發(fā)現(xiàn)原轉(zhuǎn)盤62米直徑范圍內(nèi)就有電信、聯(lián)通、廣播電視、軍用光纜等多種管線，僅協(xié)調(diào)軍用光纜涉及的兩個(gè)駐軍單位就用了7天時(shí)間。

　　(三)工程施工期間現(xiàn)場組織管理不精細(xì)。通過比對施工計(jì)劃表、施工日志和現(xiàn)場進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)施工期間工程量安排不飽和，有效時(shí)間內(nèi)沒有做到輪班施工、滿負(fù)荷施工和見縫插針施工，特別是6月17日以后，施工組織出現(xiàn)了明顯松懈。如整個(gè)工程雖分三段施工，但是若適當(dāng)擴(kuò)大圍擋、增加作業(yè)面，部分項(xiàng)目可以平行開展，施工工期可以進(jìn)一步縮短。

　　整體看，施工過程銜接不嚴(yán)密，施工組織精細(xì)化程度低，施工環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)沒有達(dá)到最優(yōu)化調(diào)度和配置。

　　(四)城市管網(wǎng)公共資源信息沒有實(shí)現(xiàn)共建共享。市建委作為城市建設(shè)主管部門，應(yīng)掌握施工現(xiàn)場地上地下管線光纜、水網(wǎng)、強(qiáng)弱電等資源分布信息，保持與規(guī)劃部門和設(shè)施管理使用單位銜接溝通，及時(shí)向設(shè)計(jì)部門、施工單位提供相關(guān)資料；市政工程設(shè)計(jì)院作為設(shè)計(jì)單位在方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該詳細(xì)查閱相關(guān)資料、了解現(xiàn)場情況、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；市政總公司作為施工單位在工程實(shí)施前，應(yīng)提前詳細(xì)調(diào)查了解開工環(huán)境，提請上級(jí)主管部門提前研究處置措施。由于我市目前沒有建立城市管網(wǎng)公共數(shù)相平臺(tái)，信息不對稱，資源不共享，要么施工前論證周期長，要么施工中出現(xiàn)意外情況，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

　　(五)城市建設(shè)管理的體制機(jī)制與建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的要求不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，投融資體制發(fā)生了重大變化，但城建管理系統(tǒng)基本沿襲傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，與城市大建設(shè)大發(fā)展的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。作為城市工程建設(shè)的主體——市政總公司目前仍是國企性質(zhì)，經(jīng)營體制、發(fā)展理念、管理模式與市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、市場競爭意識(shí)、現(xiàn)代服務(wù)理念、時(shí)間效率觀念存在明顯差距，很大程度影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量，一定程度也制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)城建項(xiàng)目必須堅(jiān)持科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)實(shí)施，盡量減少應(yīng)急工程和臨時(shí)性工程。要切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的組織和管理，建立各部門申報(bào)、發(fā)改委審核、市政府決策、市政府投資工程中心代建、政府投資工程審計(jì)局全程監(jiān)管的機(jī)制，項(xiàng)目前期工作完成后納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，根據(jù)輕重緩急和財(cái)力狀況制定年度計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中篩選。建立政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、實(shí)施、監(jiān)督體系，保證政府投資項(xiàng)目的集中決策、專業(yè)建設(shè)、有效監(jiān)督，減少項(xiàng)目的隨意性和盲目性，確保工程質(zhì)量和資金使用效率。

　　(二)城市建設(shè)管理必須盡快建立完善城市管網(wǎng)公共資源信息共享平臺(tái)。在城市建設(shè)大發(fā)展的新形勢下，建設(shè)城市管網(wǎng)公共資源信息共享平臺(tái)顯得十分重要和迫切。市政府應(yīng)盡快組織市建委、市規(guī)劃局抓緊對城區(qū)各類管線分布情況進(jìn)行詳盡的調(diào)查摸底，繪制分布圖表，分類建立完整、實(shí)用的現(xiàn)況檔案，并隨時(shí)進(jìn)行更新完善，供設(shè)計(jì)、施工等單位使用和管理。

　　(三)實(shí)施項(xiàng)目開工必須完備應(yīng)急處置預(yù)案。針對城建工程越來越多，建設(shè)任務(wù)越來越重，質(zhì)量要求越來越高，意外情況可能隨時(shí)發(fā)生的實(shí)際，特別是對一些應(yīng)急、臨時(shí)性項(xiàng)目，開工建設(shè)前一定要做科學(xué)充分的預(yù)估，分類預(yù)案要詳細(xì)、環(huán)節(jié)管理要具體、責(zé)任分工要明確、追責(zé)要求要嚴(yán)肅。注重從以往的工程項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立預(yù)案模型，做到以預(yù)案防控意外。

　　(四)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)必須形成強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。我市沒有實(shí)行大建委體制，在城建工程項(xiàng)目中，市建委既要調(diào)度委內(nèi)單位，又要組織歸口單位，還要協(xié)調(diào)各城區(qū)、一些垂直管理單位，甚至還要爭取駐軍單位的支持，力度和能級(jí)顯然不夠。需要市政府建立一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，比如定期協(xié)調(diào)例會(huì)制度，對每年城市建設(shè)總體安排進(jìn)行提前告知，對涉及工作進(jìn)行前置安排，對階段性重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專題會(huì)商，對建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)，使各類城建項(xiàng)目盡可能有序推進(jìn)。

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