中國民用航空總局令
第 148 號
《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（CCAR—209）已經(jīng)2005年4月1日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月15日起施行。
局 長 楊元元
二○○五年七月十五日
國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)公司法、民用航空法及國家其他法律，制定本規(guī)定。
第二條 鼓勵(lì)、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。
國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。
國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)公平、有序競爭，防止壟斷和不正當(dāng)競爭。
第三條 國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。
國有投資主體是指各級政府及其授權(quán)國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國有或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟(jì)組織。
非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。
本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：
�。ㄒ唬┕埠娇者\(yùn)輸；
�。ǘ┩ㄓ煤娇�；
�。ㄈ┟裼脵C(jī)場，包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用航空機(jī)場；
（四）空中交通管理系統(tǒng)；
�。ㄎ澹┟裼煤娇栈顒�(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，包括航空燃油銷售儲運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場、客貨銷售代理、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項(xiàng)目。
第四條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）及地區(qū)管理局依照民用航空法、有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，對國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)事項(xiàng)實(shí)施許可和監(jiān)督管理。
民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。
第二章 投資準(zhǔn)入
第五條 國有投資主體和非國有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。
第六條 本規(guī)定附件一所列的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股。
第七條 民用運(yùn)輸機(jī)場是自然壟斷部門，鼓勵(lì)各國內(nèi)投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股。但是本規(guī)定附件二所列的民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股。
第八條 民用機(jī)場、航空燃油銷售儲運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，不得投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)。但是投資全貨運(yùn)航空公司的除外。
前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。
前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。
第九條 一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場或其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場可以在符合機(jī)場總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè)或租用專用航站樓和停機(jī)坪。
第十條 本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場投資本機(jī)場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。
在本規(guī)定附件三所列機(jī)場中，一個(gè)機(jī)場只有一家航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個(gè)機(jī)場已有一家航油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。
前二款所述機(jī)場航油儲運(yùn)、加注設(shè)施，是指航油專用卸油站、場外場內(nèi)航油專用儲油庫、場外航油專用輸油管線、機(jī)坪航油管線、航油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。
第十一條 空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資�？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。
第三章 管理人員
第十二條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任民用航空企業(yè)和民用機(jī)場的董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員：
�。ㄒ唬┮蚍赣胸澪邸①V賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年；
�。ǘ⿹�(dān)任因經(jīng)營不善而破產(chǎn)清算的企業(yè)的董事、監(jiān)事或者經(jīng)理，并對企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年；
�。ㄈ⿹�(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年；
�。ㄋ模﹤�(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償。
違反前款規(guī)定選舉、委派董事、監(jiān)事或者聘任高級經(jīng)營管理人員，該選舉、委派或者聘任無效。
第十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場兼任高級經(jīng)營管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營管理人員。
違反前款規(guī)定聘任高級經(jīng)營管理人員，該聘任無效。
第四章 許可與監(jiān)管
第十四條 國內(nèi)投資主體投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場及其他需要許可的民航企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請取得相應(yīng)的許可。
第十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)聯(lián)合、兼并、改制、增資擴(kuò)股、變更股權(quán)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請取得相應(yīng)的許可，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。
第十六條 國內(nèi)投資主體申請投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場和民航其他企業(yè)申請聯(lián)合、兼并、改制、增資擴(kuò)股、變更股權(quán)，除向民航總局或地區(qū)管理局提交國家法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)文件外，應(yīng)當(dāng)向民航總局或地區(qū)管理局提交下列文件：
�。ㄒ唬┩顿Y主體的所有制性質(zhì)和投資比例的證明文件；
�。ǘ┓媳疽�(guī)定第十二條和第十三條人員要求的證明文件。
非國有投資主體作為主要投資方申請投資民用運(yùn)輸機(jī)場，還應(yīng)當(dāng)提交機(jī)場所在地方人民政府與其簽訂的合同。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┙�(jīng)營期限；
（二）經(jīng)營期限內(nèi)投資方持續(xù)投資從事設(shè)施設(shè)備更新改造的義務(wù)；
（三）經(jīng)營期滿后合同終止或者延期的相關(guān)條件和規(guī)定。
申請人提交的文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。
第十七條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月份向民航總局或地區(qū)管理局提交記載以下內(nèi)容的文件：
�。ㄒ唬┕蓹�(quán)清單；
（二）持有股權(quán)不少于5%的股東的名單及其持股比例；
（三）董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員變動(dòng)情況，新任董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員的姓名和履歷。
在民航總局或地區(qū)管理局認(rèn)為需要的其他時(shí)候，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交前款所述的文件。
第十八條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)作出下列決定，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十七條規(guī)定，報(bào)請民航總局或者地區(qū)管理局批準(zhǔn)：
�。ㄒ唬┩I(yè)或者歇業(yè)；
�。ǘ┙馍⒒蛘哧P(guān)閉；
�。ㄈ┢渌婕皣野踩椭卮蠊怖娴氖马�(xiàng)。
民用運(yùn)輸機(jī)場報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交所在地方人民政府的書面意見。
空中交通管理設(shè)施建設(shè)必須符合國家的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。投入使用后，發(fā)生轉(zhuǎn)讓、抵押、拆除、轉(zhuǎn)移和其他停止使用情形前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請民航總局或地區(qū)管理局批準(zhǔn)。
前述3種情形對國家安全和公共利益造成不利影響的，民航總局或地區(qū)管理局不予批準(zhǔn)。
第十九條 民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)向使用機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)。
投資民用運(yùn)輸機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得利用其出資人權(quán)利操縱控制機(jī)場損害其他使用該機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)在民用運(yùn)輸機(jī)場的平等權(quán)利受到損害時(shí)，可以向民航總局或地區(qū)管理局提出申訴。
第二十條 民用航空燃油企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所有用油單位提供公平、公正的服務(wù)。
投資航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)的機(jī)場不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)損害公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。
投資航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。
第二十一條 民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對可能違反本規(guī)定的行為實(shí)施調(diào)查，被調(diào)查人、利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查并如實(shí)提供證據(jù)、說明情況。
第五章 法律責(zé)任
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