支農(nóng)資金形成的集體資產(chǎn)，貧困戶優(yōu)先持股
本報訊（記者 陳巖）8月27日，省財政廳出臺包括一個方案、四項機制、四個辦法在內(nèi)的九項措施，以“錢從哪兒來”、“錢要怎么花”、“錢要怎么管”為主要著力點，充分發(fā)揮公共財政在扶貧開發(fā)攻堅中資金平衡、政策保障、資金監(jiān)管等重要作用。
“錢從哪兒來”——九條措施中有三條用以保障財力。在四川省層面，出臺《2016年—2020年扶貧資金平衡總方案》，明確省財政增加省級扶貧專項資金規(guī)模，確保2020年專項扶貧資金投入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。在縣級層面，構(gòu)建貧困地區(qū)基本財力保障機制，加大縣級財力保障；同時出臺精準(zhǔn)扶貧財政金融互動政策管理辦法，引導(dǎo)和撬動社會資本對扶貧領(lǐng)域的投入。
“錢要怎么花”——財政資金的支持方向和使用方式是“重頭戲”，措施達五條。在支持方向確定“精準(zhǔn)”的原則，構(gòu)建財政扶貧資金到村到戶幫扶機制。對貧困縣，按照“四到縣”原則，省級財政將加大財力轉(zhuǎn)移力度，并確保到貧困戶專項資金額度不得低于年度總額的70%；對不能滿足基本支出和必保民生支出的貧困縣缺口給予全額補助；同時出臺辦法促進貧困地區(qū)跨區(qū)域合作的財稅利益共享。在使用方式上“財九條”也有創(chuàng)新，包括省財政在全國首創(chuàng)“貧困戶優(yōu)先股”和“貧困戶股份”概念，即將財政支農(nóng)資金投入到村集體經(jīng)濟組織形成的資產(chǎn)，經(jīng)組織成員同意后劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。
“錢要怎么管”——省財政廳著力構(gòu)建財政扶貧資金績效評價和監(jiān)督檢查機制，強化“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理理念，對尚未完成扶貧開發(fā)任務(wù)，擅自開支不必要支出的市縣，調(diào)減其相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付資金。實現(xiàn)財政扶貧資金項目績效評價和監(jiān)督檢查全覆蓋。
“通過出臺一個方案、四項機制、四個辦法，形成四川省獨特的‘1+4+4’財政扶貧開發(fā)攻堅政策體系�！笔∝斦䦶d負責(zé)人表示，各項措施間相互配合，全方位保障財政資金“有錢用、用得巧、效果佳”。
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