政府采購(gòu)政策解讀

　　問(wèn)：是不是公開(kāi)招標(biāo)才叫政府采購(gòu)？

　　答：不是。

　　政策解讀：公開(kāi)招標(biāo)與政府采購(gòu)不是同一概念，公開(kāi)招標(biāo)只是政府采購(gòu)方式之一。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目究竟適用于哪種采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體需求和特點(diǎn)來(lái)定，不能一概而論。

　　不同的采購(gòu)方式，需要的時(shí)間不一。從發(fā)布采購(gòu)公告到可以簽訂政府采購(gòu)合同所需法定時(shí)間計(jì)算，公開(kāi)招標(biāo)約28天；邀請(qǐng)招標(biāo)約34天；競(jìng)爭(zhēng)性談判約13天；競(jìng)爭(zhēng)性磋商約18天；詢價(jià)約13天；單一來(lái)源采購(gòu)沒(méi)有明確的時(shí)間限制，一般情況約7天。

　　問(wèn)：國(guó)有企業(yè)采購(gòu)是政府采購(gòu)嗎？

　　答：不是。

　　政策解讀：根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，必須采購(gòu)主體、采購(gòu)資金、采購(gòu)范圍、采購(gòu)對(duì)象同時(shí)符合有關(guān)規(guī)定，才納入政府采購(gòu)管理。我國(guó)政府采購(gòu)的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。因此，任何組織形式的企業(yè)采購(gòu)都不屬于政府采購(gòu)范疇。

　　問(wèn)：政府采購(gòu)的資金是財(cái)政性資金，是不是就是財(cái)政撥款的資金？

　　答：不是。

　　政策解讀：根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定，財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。因此，不能將財(cái)政性資金等同于財(cái)政撥款的資金，財(cái)政性資金的范圍要比財(cái)政撥款資金的范圍大得多。比如，醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)、學(xué)校教育收費(fèi)及其他事業(yè)單位的收費(fèi)，都是納入預(yù)算管理的，都屬于政府采購(gòu)財(cái)政性資金的范疇，這些資金就不是財(cái)政撥款資金。

　　問(wèn)：采購(gòu)人在政府采購(gòu)中是何種角色？

　　答：是名副其實(shí)的“主角”。

　　政策解讀：采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)中的主體，是名副其實(shí)的主角。按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法規(guī)，明確了采購(gòu)人在采購(gòu)需求制定、履約情況驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策的落實(shí)、采購(gòu)信息公開(kāi)五個(gè)方面的主體責(zé)任。

　　問(wèn)：分散采購(gòu)，就是單位自行隨意采購(gòu)嗎？

　　答：不是。

　　政策解讀：分散采購(gòu)也是政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序執(zhí)行。

　　此外，政府采購(gòu)中的自行采購(gòu)，指的是采購(gòu)人按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，自行組織采購(gòu)，并不是自行隨意購(gòu)買(mǎi)。自行組織采購(gòu)，通俗地說(shuō)，就是采購(gòu)單位既要干采購(gòu)人的活，又要干采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的活，兩個(gè)活，一肩挑。

　　問(wèn)：政府采購(gòu)可優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)產(chǎn)品嗎？

　　答：不可以。

　　政策解讀：政府采購(gòu)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一自由市場(chǎng)，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的行為是違法的。

　　政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，政府采購(gòu)政策包含多方面內(nèi)容，其功能主要包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)等。目前，沒(méi)有優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)產(chǎn)品這類(lèi)政策。

　　問(wèn)：政府采購(gòu)只受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督嗎？

　　答：不是。

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