中新網(wǎng)1月14日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登吳睿鶇的署名文章稱(chēng)，無(wú)論是全國(guó)性的行政事業(yè)性收費(fèi)，還是地方版本的行政事業(yè)性收費(fèi)，絕大部分不合法，因而不能只取消31項(xiàng)涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)。所有領(lǐng)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，只要不具備法律依據(jù)，與現(xiàn)行法律相悖，都應(yīng)無(wú)條件掃地出門(mén)。
自2013年1月1日起，中國(guó)取消和免征稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、戶(hù)口簿工本費(fèi)、戶(hù)口遷移證和準(zhǔn)遷證工本費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)、進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志工本費(fèi)、房屋租賃管理費(fèi)等30項(xiàng)涉及企業(yè)和居民的行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約105億元。
文章認(rèn)為，今年國(guó)家取消30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，可謂貨真價(jià)實(shí)。比如，降低出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化出入境檢驗(yàn)檢疫計(jì)費(fèi)方式。據(jù)測(cè)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低后，每年可減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)約52億元，還有，大幅降低人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均降幅近40%。
文章稱(chēng)，盡管近年來(lái)，國(guó)家層面不斷對(duì)行政性收費(fèi)進(jìn)行批量“砍殺”，但是，由于國(guó)家推行力度較小，進(jìn)展緩慢，尤其地方職能部門(mén)的趨利性，行政事業(yè)性收費(fèi)已儼然成為壓在企業(yè)與公眾頭上的一座大山。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，僅僅2005年，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額就高達(dá) 4000多億元，加上各種基金征收總額2000多億元，人頭均攤約為500元。這意味著，此次國(guó)家105億元的減費(fèi)力度，占全國(guó)行政性收費(fèi)總額很小，清理的任務(wù)可謂任重而道遠(yuǎn)。
文章指出，從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家的納稅人，在繳納各種稅款后，政府理應(yīng)提供各種免費(fèi)的公共服務(wù)。換句話(huà)說(shuō)，行政事業(yè)單位開(kāi)展日常工作，盡管要付出成本，但可以用國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款，即源于公民的稅收。諸如此次取消的工商注冊(cè)登記和年檢、稅務(wù)登記、車(chē)輛檢測(cè)和衛(wèi)生防疫等收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)原本就不需要支付類(lèi)似名目繁多的費(fèi)用。否則，就是對(duì)公民和企業(yè)再次“征稅”。
文章指出，就目前而言，中國(guó)還存在大量沒(méi)有法律依據(jù)的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，這與依法治國(guó)方略格格不入。早在1993年，財(cái)政部在《關(guān)于對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》中就明確規(guī)定：“在法律、法規(guī)之外，任何地方、部門(mén)和個(gè)人均無(wú)權(quán)擅自設(shè)置收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目。”2000年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律。這里所提到的法律，《立法法》解釋為，是專(zhuān)指“全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件”，而不是我們平常所說(shuō)的廣義的“法”。也就是說(shuō)，除非全國(guó)人大通過(guò)并頒布實(shí)施的法律之外，任何地方和部門(mén)無(wú)權(quán)擅自制定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
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