近日，四川省工商局出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》，明確規(guī)定：今后凡是以省工商局名義制定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，都要嚴(yán)格進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件和政策措施，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

　　記者注意到，該審查制度涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)等多方面。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，該審查制度明文規(guī)定出臺(tái)的文件不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　在商品和要素自由流動(dòng)方面，該審查制度規(guī)定：不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，該審查制度規(guī)定，不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

　　在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

　　不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　同時(shí)，該制度規(guī)定，如果出臺(tái)的政策措施是屬于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，也可以實(shí)施。但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

　　四川省工商局還將建立健全定期評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)出臺(tái)的涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策法規(guī)開(kāi)展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，仍然存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，及時(shí)完善或廢止。

　　據(jù)悉，省工商局將在3月底前對(duì)現(xiàn)行的涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行清理，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定和做法。

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