你好,歡迎來到川北在線
微信
騰訊微博
新浪微博
饅頭許可鬧劇 加強監(jiān)管≠濫用行政許可
時間:2012-07-16 19:19   來源:四川在線   責任編輯:毛青青

  7月9日,甘肅省質(zhì)監(jiān)局叫停已“暫行”14個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》,根據(jù)該辦法,加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證。甘肅省質(zhì)監(jiān)局承認該“暫行辦法”在許可和處罰設(shè)定上缺少上位法依據(jù)。(7月10日《工人日報》)
  在“暫行”了14個月后,“賣饅頭許可”退出人們的視線,但卻留給了人們關(guān)于加強監(jiān)管與濫用行政權(quán)力之間的思考。
  在省級人大還沒有根據(jù)國家要求制定地方性的相關(guān)管理辦法的前提下,省級政府的行政職能部門確實沒有權(quán)利自行設(shè)定暫行辦法或條例。因此,賣饅頭也需要行政審批的政策其實早就應(yīng)該予以暫停了。
  “賣饅頭也需要辦許可證”,其初衷,按照甘肅省質(zhì)監(jiān)局的解釋,“實施加工許可管理是保障食品安全”,也就是說,辦行政許可證的真正目的是要加強食品安全的監(jiān)管。
  簡單地來看,質(zhì)監(jiān)部門想?yún)f(xié)同衛(wèi)生部門一起加強食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的初衷是正確的。但是,加強監(jiān)管并不簡單地等同于就是增設(shè)行政許可。這其實是不少政府職能部門在日常監(jiān)管中常常會陷入的一個誤區(qū),即單純地認為通過加強準入制度的防線力量能夠凈化市場環(huán)境,能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。行政準入制度確實是一項有效的行政工具,但不是 的百搭牌,需要因地制宜地來合理使用。
  眾所周知,食品安全一直難以讓公眾和社會滿意,其中批評矛頭,往往直指有關(guān)監(jiān)管部門,很多媒體及社會人士往往指斥其監(jiān)管失職,行政不作為。可以這樣說,通過發(fā)放行政許可證的辦法,來加強食品監(jiān)管,不能說沒有一點價值。至少這加工食品小作坊都要備案,對其生產(chǎn)條件也有基本的要求,但實事求是地講,那些出問題的食品加工企業(yè),不少也是在食品監(jiān)管、衛(wèi)生管理、稅收、工商等部門備案的。而知名的食品企業(yè)和公司,出現(xiàn)食品安全的也并不鮮見,一句話,一個行政許可證是遠遠達不到食品安全監(jiān)管目標的。
  可以這樣說,指望通過發(fā)放行政許可證的辦法來監(jiān)管食品安全,只能說是一種監(jiān)管幻覺。以為只要我發(fā)了證,生產(chǎn)場所、生產(chǎn)人員都記錄在案,食品就一定安全可靠,從此萬事大吉。這樣的思維,說簡單點是短視與天真,說嚴重點,依然是一種不折不扣的懶政。須知,在當前食品安全風聲鶴唳的現(xiàn)實語境里,沒有嚴格的監(jiān)管與懲戒,一個許可證的作用太過微弱。
  而問題的詭異還在于,實施一年以來,“僅有500多家小作坊申領(lǐng)了行政許可證”,這與大街小巷的各種食品加工作坊相比,實在是九牛一毛。也就是說,即使這500家小作坊在申領(lǐng)許可證之后,真能做到“流淌道德的血液”,但對于更多的小作坊來講,其所能起到的示范和引導作用畢竟有限,也根本無法稀釋濃重的食品安全困窘。從某種程度上講,“許可”與“未許可”,又有何區(qū)別?反正都是每天賣給老百姓。
  一言以蔽之,“賣饅頭許可”固然有缺乏上位法依據(jù)必須叫停的問題,但更有公權(quán)力部門監(jiān)管幻覺的尷尬;氐绞称钒踩珕栴}本身,特別是對于與廣大老百姓打交道的小作坊來講,加強監(jiān)管,促進行業(yè)的自律與底線謹守,就是最好的許可。這不僅僅是個法律問題,同樣還是監(jiān)管部門如何監(jiān)管的職業(yè)操守與行政能力問題。

   投稿郵箱:chuanbeiol@163.com   詳情請訪問川北在線:http://m.sanmuled.cn/

川北在線-川北全搜索版權(quán)與免責聲明
①凡注明"來源:XXX(非在線)"的作品,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責,本網(wǎng)不承擔此類稿件侵權(quán)行為的連帶責任。
②本站所載之信息僅為網(wǎng)民提供參考之用,不構(gòu)成任何投資建議,文章觀點不代表本站立場,其真實性由作者或稿源方負責,本站信息接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督、投訴、批評。
③本站轉(zhuǎn)載純粹出于為網(wǎng)民傳遞更多信息之目的,本站不原創(chuàng)、不存儲視頻,所有視頻均分享自其他視頻分享網(wǎng)站,如涉及到您的版權(quán)問題,請與本網(wǎng)聯(lián)系,我站將及時進行刪除處理。



圖庫
合作媒體
金寵物 綠植迷
法律顧問:ITLAW-莊毅雄律師