7月9日，甘肅省質(zhì)監(jiān)局叫停已“暫行”14個月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，根據(jù)該辦法，加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證。甘肅省質(zhì)監(jiān)局承認該“暫行辦法”在許可和處罰設定上缺少上位法依據(jù)。（7月10日《工人日報》）
　　在“暫行”了14個月后，“賣饅頭許可”退出人們的視線，但卻留給了人們關于加強監(jiān)管與濫用行政權力之間的思考。
　　在省級人大還沒有根據(jù)國家要求制定地方性的相關管理辦法的前提下，省級政府的行政職能部門確實沒有權利自行設定暫行辦法或條例。因此，賣饅頭也需要行政審批的政策其實早就應該予以暫停了。
　　“賣饅頭也需要辦許可證”，其初衷，按照甘肅省質(zhì)監(jiān)局的解釋，“實施加工許可管理是保障食品安全”，也就是說，辦行政許可證的真正目的是要加強食品安全的監(jiān)管。
　　簡單地來看，質(zhì)監(jiān)部門想?yún)f(xié)同衛(wèi)生部門一起加強食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的初衷是正確的。但是，加強監(jiān)管并不簡單地等同于就是增設行政許可。這其實是不少政府職能部門在日常監(jiān)管中常常會陷入的一個誤區(qū)，即單純地認為通過加強準入制度的防線力量能夠凈化市場環(huán)境，能夠實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。行政準入制度確實是一項有效的行政工具，但不是 的百搭牌，需要因地制宜地來合理使用。
　　眾所周知，食品安全一直難以讓公眾和社會滿意，其中批評矛頭，往往直指有關監(jiān)管部門，很多媒體及社會人士往往指斥其監(jiān)管失職，行政不作為�？梢赃@樣說，通過發(fā)放行政許可證的辦法，來加強食品監(jiān)管，不能說沒有一點價值。至少這加工食品小作坊都要備案，對其生產(chǎn)條件也有基本的要求，但實事求是地講，那些出問題的食品加工企業(yè)，不少也是在食品監(jiān)管、衛(wèi)生管理、稅收、工商等部門備案的。而知名的食品企業(yè)和公司，出現(xiàn)食品安全的也并不鮮見，一句話，一個行政許可證是遠遠達不到食品安全監(jiān)管目標的。
　　可以這樣說，指望通過發(fā)放行政許可證的辦法來監(jiān)管食品安全，只能說是一種監(jiān)管幻覺。以為只要我發(fā)了證，生產(chǎn)場所、生產(chǎn)人員都記錄在案，食品就一定安全可靠，從此萬事大吉。這樣的思維，說簡單點是短視與天真，說嚴重點，依然是一種不折不扣的懶政。須知，在當前食品安全風聲鶴唳的現(xiàn)實語境里，沒有嚴格的監(jiān)管與懲戒，一個許可證的作用太過微弱。
　　而問題的詭異還在于，實施一年以來，“僅有500多家小作坊申領了行政許可證”，這與大街小巷的各種食品加工作坊相比，實在是九牛一毛。也就是說，即使這500家小作坊在申領許可證之后，真能做到“流淌道德的血液”，但對于更多的小作坊來講，其所能起到的示范和引導作用畢竟有限，也根本無法稀釋濃重的食品安全困窘。從某種程度上講，“許可”與“未許可”，又有何區(qū)別？反正都是每天賣給老百姓。
　　一言以蔽之，“賣饅頭許可”固然有缺乏上位法依據(jù)必須叫停的問題，但更有公權力部門監(jiān)管幻覺的尷尬�；氐绞称钒踩珕栴}本身，特別是對于與廣大老百姓打交道的小作坊來講，加強監(jiān)管，促進行業(yè)的自律與底線謹守，就是最好的許可。這不僅僅是個法律問題，同樣還是監(jiān)管部門如何監(jiān)管的職業(yè)操守與行政能力問題。

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