填補(bǔ)農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方立法空白，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境……
觀潮
“你看這日子過得多好，公路修到家門口，果園、養(yǎng)殖場、魚塘一片連一片�！闭f起脫貧，南部縣大堰鄉(xiāng)封坎廟村村民66歲的代子才豎起大拇指稱贊。而就在兩年前，他還是四鄰八鄉(xiāng)有名的愛反映問題的人。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)以來，封坎廟村實(shí)行村“兩委”提議、村民代表審議、全體村民決議的“三議”群眾決策機(jī)制，村里的大事小情全都擺在陽光下。用代子才的話來說，有了規(guī)矩才成方圓。
法治興則國家安，法治強(qiáng)則事業(yè)有保障。要打贏這場事關(guān)全局的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其需要強(qiáng)化法治力量，讓法治在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。在強(qiáng)力推進(jìn)依法治省、實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)代洪流中，圍繞“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的目標(biāo)，我省從健全法制體系、強(qiáng)化法律宣傳、推進(jìn)依法治理等方面著手，在脫貧攻堅(jiān)中強(qiáng)化規(guī)則意識，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
良法為善治的前提
精準(zhǔn)扶貧的思想和概念，在地方扶貧立法中得到明確
精準(zhǔn)扶貧，如何在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌？
良法為善治的前提，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，健全和完善法律法規(guī)體系是第一步。
為了使全省扶貧開發(fā)工作駛?cè)敕ㄖ位壍溃?015年4月1日我省審議通過《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，《條例》涵蓋了扶貧開發(fā)工作各環(huán)節(jié)，從法律層面回答了如何幫助貧困群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題�！斑@是我省首部針對農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了地方立法空白，標(biāo)志著四川扶貧開發(fā)正式駛?cè)胍?guī)范化、法治化軌道。”省扶貧移民局局長張谷說。
《條例》將精準(zhǔn)扶貧作為一條紅線貫穿其中，如明確了貧困戶、貧困村的定義，以“精準(zhǔn)識別貧困戶和貧困村”；規(guī)定了省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，并明確省扶貧標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定縣級人民政府識別貧困戶、貧困村的權(quán)限和程序；要求扶貧部門應(yīng)當(dāng)建立貧困村、貧困戶信息檔案，規(guī)定縣級、鄉(xiāng)級人民政府針對致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。
精準(zhǔn)扶貧的思想和概念在地方扶貧立法中首次明確提出�！啊稐l例》的出臺，進(jìn)一步落實(shí)了國家精準(zhǔn)扶貧要求，更是給予精準(zhǔn)扶貧法治化保障。”張谷舉例說，《條例》有章有法，清晰省、市、縣三級扶貧事權(quán)“省市兩級要將主要精力放在資金和項(xiàng)目監(jiān)管上”“縣級要切實(shí)負(fù)起組織實(shí)施的責(zé)任”。
各地以《條例》為基礎(chǔ)，加快制定配套的相關(guān)規(guī)定，研究制定相應(yīng)的扶貧政策，創(chuàng)新和完善財(cái)稅支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)政策措施，把各種力量、資源匯聚到扶貧開發(fā)中來。
扶貧開發(fā)各類項(xiàng)目和資金的申請確定、組織實(shí)施、監(jiān)督管理的具體程序依法進(jìn)行，是精準(zhǔn)扶貧能夠落實(shí)的基本保障。各地堅(jiān)持依法行政、依法辦事，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為決策重大扶貧項(xiàng)目實(shí)施和大額扶貧資金使用的必經(jīng)程序。在整合、使用、管理、監(jiān)督扶貧資金上，更是做足細(xì)化整合方案、嚴(yán)格管理辦法和健全公示制度文章，確保資金依法依規(guī)合理使用。
如此，構(gòu)建起一個(gè)以《條例》為龍頭、若干規(guī)范性文件為框架的科學(xué)完備有序的四川扶貧開發(fā)法規(guī)政策體系，從而讓法律在確定扶貧的地位、規(guī)范扶貧行為和不同利益主體間的關(guān)系、保持扶貧工作的持續(xù)性等方面，起到不可替代的作用。
這些法規(guī)政策不僅寫在紙上，更落實(shí)在行動(dòng)中�！澳銈兗沂遣皇秦毨�，得按省扶貧開發(fā)條例規(guī)定的條件來，還得公示，群眾表決了才算。”去年9月，村里開始對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，一名村民直接找到儀隴縣新政鎮(zhèn)安溪潮村黨支部書記彭靈賢，要求把自己弄成貧困戶，結(jié)果被一口回絕。
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