填補(bǔ)農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方立法空白，為脫貧攻堅創(chuàng)造良好的法治環(huán)境……
觀潮
“你看這日子過得多好，公路修到家門口，果園、養(yǎng)殖場、魚塘一片連一片。”說起脫貧，南部縣大堰鄉(xiāng)封坎廟村村民66歲的代子才豎起大拇指稱贊。而就在兩年前，他還是四鄰八鄉(xiāng)有名的愛反映問題的人。推進(jìn)脫貧攻堅以來，封坎廟村實行村“兩委”提議、村民代表審議、全體村民決議的“三議”群眾決策機(jī)制，村里的大事小情全都擺在陽光下。用代子才的話來說，有了規(guī)矩才成方圓。
法治興則國家安，法治強(qiáng)則事業(yè)有保障。要打贏這場事關(guān)全局的脫貧攻堅戰(zhàn)，尤其需要強(qiáng)化法治力量，讓法治在脫貧攻堅戰(zhàn)略中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。在強(qiáng)力推進(jìn)依法治省、實現(xiàn)全面小康的時代洪流中，圍繞“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的目標(biāo)，我省從健全法制體系、強(qiáng)化法律宣傳、推進(jìn)依法治理等方面著手，在脫貧攻堅中強(qiáng)化規(guī)則意識，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
良法為善治的前提
精準(zhǔn)扶貧的思想和概念，在地方扶貧立法中得到明確
精準(zhǔn)扶貧，如何在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌？
良法為善治的前提，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，健全和完善法律法規(guī)體系是第一步。
為了使全省扶貧開發(fā)工作駛?cè)敕ㄖ位壍溃?015年4月1日我省審議通過《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，《條例》涵蓋了扶貧開發(fā)工作各環(huán)節(jié)，從法律層面回答了如何幫助貧困群眾脫貧致富，實現(xiàn)共同富裕的問題�！斑@是我省首部針對農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了地方立法空白，標(biāo)志著四川扶貧開發(fā)正式駛?cè)胍?guī)范化、法治化軌道。”省扶貧移民局局長張谷說。
《條例》將精準(zhǔn)扶貧作為一條紅線貫穿其中，如明確了貧困戶、貧困村的定義，以“精準(zhǔn)識別貧困戶和貧困村”；規(guī)定了省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，并明確省扶貧標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定縣級人民政府識別貧困戶、貧困村的權(quán)限和程序；要求扶貧部門應(yīng)當(dāng)建立貧困村、貧困戶信息檔案，規(guī)定縣級、鄉(xiāng)級人民政府針對致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。
精準(zhǔn)扶貧的思想和概念在地方扶貧立法中首次明確提出。“《條例》的出臺，進(jìn)一步落實了國家精準(zhǔn)扶貧要求，更是給予精準(zhǔn)扶貧法治化保障。”張谷舉例說，《條例》有章有法，清晰省、市、縣三級扶貧事權(quán)“省市兩級要將主要精力放在資金和項目監(jiān)管上”“縣級要切實負(fù)起組織實施的責(zé)任”。
各地以《條例》為基礎(chǔ)，加快制定配套的相關(guān)規(guī)定，研究制定相應(yīng)的扶貧政策，創(chuàng)新和完善財稅支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)等各項政策措施，把各種力量、資源匯聚到扶貧開發(fā)中來。
扶貧開發(fā)各類項目和資金的申請確定、組織實施、監(jiān)督管理的具體程序依法進(jìn)行，是精準(zhǔn)扶貧能夠落實的基本保障。各地堅持依法行政、依法辦事，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策重大扶貧項目實施和大額扶貧資金使用的必經(jīng)程序。在整合、使用、管理、監(jiān)督扶貧資金上，更是做足細(xì)化整合方案、嚴(yán)格管理辦法和健全公示制度文章，確保資金依法依規(guī)合理使用。
如此，構(gòu)建起一個以《條例》為龍頭、若干規(guī)范性文件為框架的科學(xué)完備有序的四川扶貧開發(fā)法規(guī)政策體系，從而讓法律在確定扶貧的地位、規(guī)范扶貧行為和不同利益主體間的關(guān)系、保持扶貧工作的持續(xù)性等方面，起到不可替代的作用。
這些法規(guī)政策不僅寫在紙上，更落實在行動中�！澳銈兗沂遣皇秦毨簦冒词》鲐氶_發(fā)條例規(guī)定的條件來，還得公示，群眾表決了才算�！比ツ�9月，村里開始對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，一名村民直接找到儀隴縣新政鎮(zhèn)安溪潮村黨支部書記彭靈賢，要求把自己弄成貧困戶，結(jié)果被一口回絕。
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