十二屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法》。2016年9月5日為全國 “中華慈善日”,本報記者近日就《慈善法》實施有關(guān)問題,采訪了市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問:請介紹一下《慈善法》的調(diào)整范圍。
答:《慈善法》以促進慈善事業(yè)健康發(fā)展,弘揚慈善文化,規(guī)范慈善活動,保護慈善活動當(dāng)事人合法權(quán)益,促進社會進步,共享發(fā)展成果為宗旨,不僅規(guī)范慈善活動,同時明確政府在監(jiān)管和促進等方面的責(zé)任,保障和動員社會力量積極參與慈善事業(yè)。明確規(guī)定自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動適用《慈善法》,是慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。立足我國國情,結(jié)合慈善活動發(fā)展的趨勢,廣義界定慈善活動,規(guī)定慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式,在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫,救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害,以及促進教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、防止污染和保護環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動。
問:《慈善法》在慈善組織的界定、準(zhǔn)入、管理等方面有哪些規(guī)定?
答:《慈善法》第一次從法律層面明確了慈善組織的概念、范圍、權(quán)利義務(wù),解決了過去沒有解決的很多問題。
在慈善組織的界定上,《慈善法》從依法成立、以慈善為宗旨、非營利屬性、獨立主體地位等多個基本屬性入手,很好地界定了慈善組織的定義和條件。明確了慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式,厘清了慈善組織與社會組織現(xiàn)有的三種形式的關(guān)系。
在慈善組織的準(zhǔn)入上,《慈善法》通過明確慈善組織的設(shè)立條件和程序,進一步鼓勵興辦慈善組織。今后,新成立的慈善組織具備了法定條件就可以向民政部門申請登記。已經(jīng)成立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)(過去所說的民辦非企業(yè)單位)也可以由民政部門認(rèn)定為慈善組織。同時,公開募捐的慈善組織范圍也適當(dāng)擴大了,由過去主要限于公募基金會和少數(shù)社會團體,擴大到符合條件的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)。
在慈善組織的管理上,針對以往慈善組織自律機制不健全,資金募集和使用不夠透明,還有少數(shù)組織有商業(yè)化、營利化傾向,以及政府事中事后監(jiān)管不到位、社會的監(jiān)督機制不健全等公眾關(guān)心的問題,這次在立法中都有了回應(yīng)。在放寬準(zhǔn)入的同時,加強了事中事后監(jiān)管,規(guī)范了慈善組織內(nèi)部治理,明確了民政部門對慈善工作的主管責(zé)任,加強了社會監(jiān)督,推動了行業(yè)自律,體現(xiàn)了“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路。
問:如何推動慈善組織信息及時、有效公開,讓公眾更滿意?
答:《慈善法》高度重視信息公開工作,概括起來就是“一個制度、一個平臺、三類公開、兩項告知”,并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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