近年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入，加強對糧食市場的調(diào)控，穩(wěn)定糧食市場價格，保護種糧農(nóng)民利益，多次出臺對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的保護性定價。在政策的執(zhí)行過程中，中國儲備糧管理總公司淮安直屬庫的4名干部為了自身利益，違反國家惠農(nóng)政策規(guī)定，以低價購進高價入賬的手段，套取稻谷差價近2300萬元。同時，他們還利用職權(quán)大肆收受賄賂，引起了當?shù)貦z察機關(guān)和公安機關(guān)的警覺。

　　2012年年初至今，淮安市檢察機關(guān)和公安機關(guān)通過內(nèi)查外調(diào)，在中儲糧淮安直屬庫一舉查辦了包括時任主任、副主任、財務(wù)科長等4名干部在內(nèi)的職務(wù)犯罪案。副主任華祝田、張鴻玉、財務(wù)科長江順航因犯受賄罪分別于2012年10月15日、11月13日、10月23日被判處有期徒刑10年6個月、10年、10年，而時任“一把手”主任的夏寶瑩因涉嫌濫用職權(quán)和受賄，于2013年1月9日被江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院提起公訴。

　　風調(diào)雨順

　　高級經(jīng)濟師看到“商機”

　　中儲糧體制為三級架構(gòu)(總公司、各省分公司、地市級直屬庫)、兩級法人(總公司和地市級直屬庫)。直屬庫的業(yè)務(wù)范圍主要有兩塊:一塊是國家政策性業(yè)務(wù)，包括中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧等國家政策性糧食收購、倉儲管理、輪換、調(diào)撥，保管、輪換、收購、出庫等，費用全部由國家撥付；另一塊是自主經(jīng)營的貿(mào)易糧，自負盈虧，贏利的70%上交國家、30%留在直屬庫再發(fā)展。

　　夏寶瑩，男，1960年7月生，江蘇省新沂市人，1982年畢業(yè)于南京糧食學校糧油儲藏專業(yè)。農(nóng)村家庭出身的他，從最初的新沂市糧食局儲運科的一名普通化驗員干起，通過近30年的勤奮努力，不僅成為一名高級經(jīng)濟師，還于2005年擔任中儲糧淮安直屬庫主任，2009年2月升任中儲糧江蘇分公司董事長兼總經(jīng)理(正處級)。

　　工作順風順水，職務(wù)不斷升遷，使夏寶瑩的膽子越來越大，從而發(fā)展到無視國家法律政策，逐步走向犯罪的地步。

　　2008年秋，全國風調(diào)雨順，又是一個稻米豐收年。時任中儲糧淮安直屬庫主任的夏寶瑩憑借多年的經(jīng)驗，判斷水稻行情將好，有升值空間。他便組織直屬庫的班子成員研究決定收購貿(mào)易糧稻谷，直屬庫與淮陰區(qū)、清浦區(qū)、洪澤縣等收購點簽訂代購代儲稻谷合同。代購價格隨行就市，以每斤0.95元至每斤0.985元不等的協(xié)議價格與各代購點簽訂合同，大量收購稻谷。

　　然而，就在夏寶瑩通過簽訂合同要求各代購點大量收購自主經(jīng)營的貿(mào)易糧不久，2008年10月19日，國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于國家臨時存儲稻谷收購等有關(guān)問題的通知》，要求中儲糧總公司在江蘇、安徽、江西等省共收購臨時儲備糧600萬噸，江蘇的任務(wù)是70萬噸。

　　偷梁換柱

　　貿(mào)易糧轉(zhuǎn)為臨時儲備糧

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