由于淮安直屬庫之前已經收購了大量的稻谷，此時見到下發(fā)的文件，一個偷梁換柱的計劃在夏寶瑩的心中悄然產生。他向江蘇省分公司先后兩次爭取到23萬噸的收購任務，然后，讓各代購點以原價繼續(xù)大量收購糧食，后淮安直屬庫將以市場價自主收購的貿易糧性質稻谷轉為國家臨時儲備糧。
為了表面上符合執(zhí)行國家臨時儲備糧收購政策，淮安直屬庫按江蘇省制定的二等標準中晚燦稻每斤0.995元、粳稻每斤1.045元的價格將收購稻谷的貨款撥付給各代購代儲點，但實際結算則是按市場收購價每斤0.95元至每斤0.985元不等的協議價格與各代購代儲點結算，多出的差價歸淮安直屬庫所有。
在直屬庫的領導班子會議上，有人提出這樣做違反了國家的惠農政策，如果被上級發(fā)現，可能會被追究責任。但夏寶瑩不以為然地說:“就按原來的價格收，出了問題我負責�！彼X得這是單位盈利的絕佳機遇。
為了應付清倉查庫，淮安直屬庫又與各代購代儲點按臨時儲備稻谷收購要求，重新補簽了《2008年國家臨時存儲稻谷委托收購合同》的假合同，并補開《江蘇國家臨時存儲稻谷收購憑證》；為了掩人耳目，還按國家規(guī)定的臨時儲備糧價格撥付資金給各代購企業(yè)收購，按國家臨時儲備糧價格向上級報表，并將套取的利潤讓各代購企業(yè)以保證金的形式返還給直屬庫。
各代購企業(yè)因為有很多業(yè)務需要夏寶瑩領導的直屬庫幫助，特別是臨時儲備糧收購這一塊，讓他們賺取了不小的利潤，所以對夏寶瑩的要求言聽計從。
案發(fā)后經調查統(tǒng)計，淮安直屬庫在此次臨時儲備糧收購過程中，共收購稻谷223475噸，其中，中晚燦稻85906噸，粳稻137569噸。采取低價購進高價入賬的手段，套取差價22949543.27元。
據夏寶瑩后來交代:“臨時儲備糧與托市糧不同，臨時儲備糧的收購范圍、宣傳力度小，影響小，違規(guī)操作一下問題不大；同時，貿易糧的保管費要直屬庫支付，而臨時儲備糧的保管費由國家支付，可以降低直屬庫的成本�！�
自覺“無辜”
認為受賄全是被逼無奈
中儲糧直屬庫在中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧的糧食收購、倉儲管理、輪換、調撥過程中，保管、輪換、收購、出庫費用全部由國家撥付。而國家撥付資金權力的行使，主要由直屬庫主任和領導班子決定。因此，讓哪個糧食企業(yè)來做這些多達成百上千萬元利潤的業(yè)務，就這幾個人說了算，特別是作為“一把手”的夏寶瑩，權力自然更大一些，淮安地區(qū)的糧油企業(yè)都把他們像“財神爺”一樣貢著。逢年過節(jié)、生日、孩子上大學等“禮尚往來”，成為各地糧食企業(yè)向夏寶瑩等人“進貢”的最好時機。
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