全國人大代表、曾主管價格工作多年的原發(fā)改委副主任彭森11日接受采訪時表示,新的成品油定價機(jī)制將公布具體定價公式。也增加透明度。
新的成品油定價機(jī)制將公布具體定價公式?紤]到內(nèi)陸省份天然氣價格偏低的實際情況,天然氣價改擴(kuò)大試點(diǎn)可先行調(diào)整增量氣價格。 他認(rèn)為,盡管鐵路實現(xiàn)了政企分開,但此次改革未涉及網(wǎng)運(yùn)分開,鑒于鐵路總公司的壟斷地位,國家應(yīng)加強(qiáng)對鐵路客運(yùn)價格的監(jiān)管,慎言下放鐵路定價權(quán)。
成品油新機(jī)制將增加透明度
在新的成品油定價機(jī)制中,WTI是否會成為參考油種?新機(jī)制什么時候能出臺?
彭森:現(xiàn)行機(jī)制是選擇國際上對中國影響最大的油種作為定價基礎(chǔ)。WTI主要影響在美國,對中國市場影響很小,是否會在新機(jī)制中占有價格比重,占有多少還要看最終方案。
但新機(jī)制透明度會增加。根據(jù)哪幾種國際原油確定國內(nèi)油價,新機(jī)制會公布,成品油定價公式也會公布。為防止國際原油的暴漲暴跌,新機(jī)制也會有一定的“防火墻”。
總體說來,現(xiàn)在新機(jī)制出臺對通脹造成的壓力不大。只要國際油價下行,我認(rèn)為新機(jī)制隨時可以出臺,但具體時機(jī)仍要由國務(wù)院決策。
以后新建大型水電站的上網(wǎng)電價,會統(tǒng)一按消納地平均上網(wǎng)價格確定嗎?
彭森:這個問題還有不同意見,各方面爭論也非常大,因此還要進(jìn)一步論證。
可先調(diào)整增量氣價
以“市場凈回值”為核心的天然氣試點(diǎn)進(jìn)一步向全國推廣,會不會根據(jù)各省不同情況做出一定調(diào)整?
彭森:目前國內(nèi)大多數(shù)省份特別是內(nèi)地省份氣價偏低,因此天然氣價改恐怕難以一步到位。在新的管道氣價格上,各地要求也不一樣。有的省份只想要?dú)猓瑑r格高一點(diǎn)也沒關(guān)系;有的省份則對價格非常敏感。在這種情況下,可以區(qū)分存量氣和增量氣,增量氣價格可以在一定程度上先做分步調(diào)整,“小步走”有利于未來市場化定價的實現(xiàn)。
去年底四川宣布將四川省天然氣 門站價統(tǒng)一定為1.98元/立方米,定價的主要依據(jù)是不是市場凈回值?
彭森:對,是按照這個算的,但最后確定價格也要考慮到具體情況而有所調(diào)整。
慎放鐵路定價權(quán)
全國鐵路總公司成立以后,在定價方面如何對其進(jìn)行監(jiān)管以避免價格過快上漲?
彭森:鐵道部改成鐵路總公司后,實質(zhì)上還是壟斷性企業(yè),按照原來鐵路改革方案,鐵路在解決政企分開后,還應(yīng)進(jìn)一步解決網(wǎng)運(yùn)分開的改革。但此次改革并未涉及,因此鐵路總公司還是行政性壟斷的大一統(tǒng)公司,如果要將鐵路價格調(diào)控的權(quán)限下放給它,就要非常慎重。因為沒有人和它競爭,不可能通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格,價格調(diào)控還是一家說了算。這種情況下,非常有必要繼續(xù)加強(qiáng)客運(yùn)和貨運(yùn)的價格監(jiān)管。
當(dāng)然,具體方案還要具體研究,例如動車和高鐵,國家定下一個大的原則后,可以按座位等級和季節(jié)由企業(yè)自主定價。但普通客運(yùn)價格已經(jīng)20年沒有調(diào)整了,這個調(diào)整一定要考慮到通脹形勢。
今后的鐵路價格,有沒有可能仿照成品油定價機(jī)制,根據(jù)其運(yùn)價成本等一攬子因素,形成一套及時調(diào)整的鐵路運(yùn)價形成機(jī)制?
彭森:這個前提是鐵路運(yùn)輸要實現(xiàn)充分競爭市場化。例如電價,現(xiàn)在輸配仍沒有分開,因此輸電價格仍要國家定價,只能說這是一個方向。
對今后我國價格領(lǐng)域改革的方向如何判斷?現(xiàn)行《價格法》是否有修改的必要?
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