據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,國家發(fā)改委正在對(duì)幾家進(jìn)口奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查,雅培、美贊臣、雀巢、惠氏、多美滋這五大進(jìn)口奶粉品牌都在這次反壟斷調(diào)查的名單之中,調(diào)查的原因主要是這些奶粉企業(yè)存在對(duì)經(jīng)銷商和零售商的價(jià)格控制行為。
昨天,惠氏 將立即開展主要產(chǎn)品的降價(jià)活動(dòng),平均降幅11%,其中單品 降價(jià)幅度達(dá)20%;菔下暶髡f,公司正在積極配合發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)公司進(jìn)行的反壟斷調(diào)查,并且承認(rèn)公司在經(jīng)營活動(dòng)中存在涉嫌對(duì)經(jīng)銷商和零售商進(jìn)行價(jià)格控制的做法。
幾大"洋奶粉"受發(fā)改委反壟斷調(diào)查的原因是定價(jià)最貴,但也有多位資深奶粉行業(yè)內(nèi)人士分析,更深層次的原因是,這幾大"洋奶粉"生產(chǎn)商自2008年以來就不斷爭相跟風(fēng)漲價(jià),并且漲幅已明顯超出實(shí)際成本增加所需,最終引發(fā)發(fā)改委對(duì)它們"聯(lián)合操控價(jià)格"的懷疑。
實(shí)際上,這是發(fā)改委在國內(nèi)第二次以價(jià)格縱向壟斷的依據(jù)來調(diào)查行業(yè),此前被調(diào)查的是白酒企業(yè)。今年年初,茅臺(tái)、五糧液因?yàn)閷?shí)施價(jià)格壟斷行為被發(fā)改委合計(jì)罰款4.49億元。專家預(yù)計(jì),醫(yī)藥等其他行業(yè)會(huì)將成為反壟斷調(diào)查的下一個(gè)對(duì)象。
《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢專家王曉曄教授,一起評(píng)論這個(gè)話題。
王曉曄:現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格漲價(jià)比較厲害,這里面有的是市場(chǎng)的因素,比方原材料漲價(jià),還有人為的因素。人為的因素有的可能是企業(yè)共謀,有的就是縱相限制,比方生產(chǎn)商限制銷售商的價(jià)格,就會(huì)導(dǎo)致銷售商之間沒有市場(chǎng)競(jìng)爭,最后肯定價(jià)格是很高的。這一次發(fā)改委對(duì)洋奶粉五大品牌的調(diào)查,主要依據(jù)的是反壟斷法的第14條。
惠氏承認(rèn)壟斷并主動(dòng)降價(jià) 一定程度上可減少罰金
反壟斷法上一次處罰是茅臺(tái)和五糧液,當(dāng)時(shí)罰款達(dá)到了4.49億,這一次我們看到發(fā)改委指出已掌握部分企業(yè)的違法證據(jù),罰款額可達(dá)這些企業(yè)年銷售額的1%~10%。按照去年中國奶粉市場(chǎng)銷售額計(jì)算,這5家企業(yè)可能合共要交出罰金1.79億元~17.9億元。這一次有企業(yè)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤,而且是主動(dòng)降價(jià),這樣的降價(jià)行為能不能躲開罰款的處罰?
王曉曄:罰款的情況要根據(jù)違法的性質(zhì)和違法的時(shí)間,比方說是不是違法行為已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間,還有影響的范圍。我想像惠氏這樣的企業(yè),現(xiàn)在主動(dòng)降價(jià),可能一定程度上減少對(duì)它罰款的金額,但是不會(huì)完全免除,我個(gè)人自己認(rèn)為。當(dāng)然罰款多少是由反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)來認(rèn)定的,反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)罰款的額度跟受罰人也就是違法企業(yè)認(rèn)錯(cuò)的態(tài)度是有關(guān)系的。
王曉曄:除了罰款還有沒收違法所得,這種違法所得有的時(shí)候計(jì)算起來比較麻煩。還有一個(gè)就是民事?lián)p害賠償,違反反壟斷法的行為導(dǎo)致受害人(購買奶粉的消費(fèi)者)利益受到損害,從理論上來說他們完全可以到法院要求民事?lián)p害賠償。
反壟斷調(diào)查最重要的目的是給消費(fèi)者帶來好處 國產(chǎn)奶粉品牌是否會(huì)受到影響不是關(guān)注重點(diǎn)
很多國產(chǎn)奶粉原本希望通過推出高毛利產(chǎn)品重回一二線市場(chǎng)并提升業(yè)績,F(xiàn)在,"洋奶粉"紛紛開始降價(jià),國產(chǎn)奶粉品牌份額會(huì)不會(huì)因此又被侵吞?
王曉曄:我們現(xiàn)在可能不是關(guān)注國有企業(yè)奶粉品牌是不是會(huì)壯大,當(dāng)然這個(gè)也是一個(gè)因素。反壟斷法最重要的目的就是給消費(fèi)者帶來好處,讓消費(fèi)者通過市場(chǎng)競(jìng)爭,通過企業(yè)在競(jìng)爭中降低價(jià)格改善質(zhì)量、改善售后服務(wù)來受益,企業(yè)通過競(jìng)爭可以提高經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)國內(nèi)企業(yè)也一樣,通過市場(chǎng)激烈競(jìng)爭或者加強(qiáng)競(jìng)爭強(qiáng)度,讓國有企業(yè)競(jìng)爭的意識(shí)加強(qiáng),也會(huì)比方說進(jìn)一步降低價(jià)格,改善產(chǎn)品質(zhì)量。
市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)醫(yī)藥等行業(yè)可能會(huì)成為下一步反壟斷調(diào)查的對(duì)象。具體分析,哪些行業(yè)還有可能成為反壟斷調(diào)查的目標(biāo)?
王曉曄:很多企業(yè)的競(jìng)爭意識(shí)不強(qiáng),縱向限價(jià)情況在國內(nèi)很普遍。醫(yī)藥行業(yè)關(guān)于縱向限價(jià)的情況是比較嚴(yán)重的。不單單是藥品行業(yè),還有很多產(chǎn)品都是做了縱向限價(jià),縱向限制的情況除了直接限制價(jià)格,還有特許經(jīng)營、選擇性的銷售、搭售行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等等縱向限制,但是很多縱向限制應(yīng)該是用合理的原則,而不是本身違法。
簡單解釋一下什么叫縱向限價(jià)?
王曉曄:比如說茅臺(tái)酒或者洋品牌奶粉,作為生產(chǎn)商它對(duì)銷售商或者批發(fā)商限制價(jià)格,要求它的銷售商或者零售商按照一個(gè)固定的價(jià)格銷售。如果沒有這樣的縱向限價(jià)或者沒有這樣固定價(jià)格的限制,銷售商之間是可以相互競(jìng)爭價(jià)格的,消費(fèi)者可以通過價(jià)格競(jìng)爭得到好處。企業(yè)在把產(chǎn)品賣出去以后,就沒有權(quán)力干預(yù)這個(gè)產(chǎn)品的最終定價(jià)權(quán)。
反壟斷案件經(jīng)營者有舉證責(zé)任
王曉曄:執(zhí)法是對(duì)反壟斷法最大的宣傳,通過執(zhí)法活動(dòng)可以提高企業(yè)的競(jìng)爭意識(shí),可以給消費(fèi)者帶來福利。但是現(xiàn)在關(guān)于在縱向限價(jià)方面,大家的認(rèn)識(shí)還是不一樣的,這樣縱向限價(jià)是不是本身違法,對(duì)上海來說它認(rèn)為這個(gè)不是本身違法,所以要原告舉證。反壟斷法第14條對(duì)這樣的行為是禁止性的,如果說被告你認(rèn)為你的行為沒有違法,被指控存在責(zé)任的被告應(yīng)該自己舉證這樣的行為是不是嚴(yán)重限制了競(jìng)爭,如果你說不是,你有什么樣的證據(jù),另外應(yīng)該舉證說這樣的行為能夠給消費(fèi)者帶來好處,所以我覺得這樣的行為對(duì)經(jīng)營者來說有很大的舉證責(zé)任。
(責(zé)任編輯:佟明彪)
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