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    發(fā)改委明確明年中央投資重點‖將著力增加中低收入者收入‖加快戶籍改革

   【投資趨向】：發(fā)改委：中央投資將主要投向保障房及三農(nóng)等領(lǐng)域

   12月18日，一年一度的發(fā)改委工作會議舉行。

　　與往年不一樣的是，國家發(fā)改委明年工作的重點，從過去通常的八項變成了九項，新增加了城鎮(zhèn)化內(nèi)容，此意味著未來最大內(nèi)需市場啟動。

　　國家發(fā)改委主任張平在會上指出，盡管年初以來國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，但是中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和潛力廣闊，穩(wěn)定和擴大外需仍有可為。

　　他除了和往年一樣繼續(xù)強調(diào)要促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等內(nèi)容以外，明年的工作新增加了要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。

　　這包括要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

　　目前國家發(fā)改委已經(jīng)編制了《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對于城市群建設(shè)，以及大中小城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展，以及優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理等進行了說明。該規(guī)劃將上升到國家層面，并由國務(wù)院審批通過。這涉及到上百個城市定位，以及上萬個小城鎮(zhèn)的布局。

　　此前有測算認(rèn)為，中國每年城市人口比重上升1個百分點，可以啟動5萬多億的內(nèi)需。如果未來城鎮(zhèn)化率提高10個百分點，則可以啟動50萬億內(nèi)需，相當(dāng)于再造一個目前的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）。

　　不過這并非意味著要大拆大建，盲目擴充城市規(guī)模。中國科學(xué)院地理所專家方創(chuàng)琳指出，各個地方能否把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，還是要看具體情況而定。

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃加緊編制

 　　國家發(fā)改委此前已經(jīng)編寫了《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，主要為農(nóng)民工市民化提供發(fā)展思路。

　　今年4月，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平率隊到廣州考察，以農(nóng)民工市民化與基本公共服務(wù)機制為主題進行專題調(diào)研。其中農(nóng)民工如何獲得子女教育、居住、就業(yè)、社保等方面市民待遇，成為考察的重點。

　　上述規(guī)劃涉及到20個左右城市群建設(shè)，其中對國家中心城市、國家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，以及小城鎮(zhèn)的定位進行了說明。其中初步定5個國家中心城市，分別是北京、上海、重慶、廣州、天津。另外是國家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，共計180多個地級以上城市，和1萬多個城鎮(zhèn)。

　　國家發(fā)改委的上述規(guī)劃，將在十八大以及今年中央經(jīng)濟工作會議精神的基礎(chǔ)上修改完善，還存在很大的變數(shù)，比如以國家中心城市為例，目前中部的武漢有望納入。

　　此前上述城市群的規(guī)劃，已經(jīng)在國家十二五規(guī)劃進行了圖文并茂的說明。即構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。

　　不過，這并非意味著各個城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承載能力并不高。同時未來如何讓已經(jīng)融入城市的農(nóng)民工變成市民，是需要解決的問題。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波認(rèn)為，目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率為51.3％，其中1.8億農(nóng)民工去掉，真實的中國城市化率是35％左右。而發(fā)達國家城市化率一般在70％以上，還有極端的國家是90％多，比如新加坡。

　　“中國發(fā)展最大的潛力在于這塊。全球的圖景看得也很清楚，城市和農(nóng)村人口2008年時已經(jīng)全部倒過來，城市人口遠遠超過農(nóng)村人口，未來增長的速度會更快。”他在近期2012首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上說。

　　啟動最大內(nèi)需市場

　　城鎮(zhèn)化是未來中國最大的內(nèi)需市場并沒有錯。不過要啟動這個巨大的市場，則意味著未來城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及促進居民消費和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展的工作需要加強。

　　國家發(fā)改委的年度工作會議對此進行了部署。張平指出，明年要引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　有估算認(rèn)為，如果在未來十年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)�？梢跃S持20年。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億出口。

　　同時每1％的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，就能使中國居民消費總額提高0.19個至0.24個百分點。

　　國家發(fā)改委會議指出，明年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，也要研究支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持中部重點地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展。

　　另外也要編制服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見，完善支持政策，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　此前有專家透露，其實未來促進消費快速發(fā)展，國家也有必要制定新的規(guī)劃。不過服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制，在一定意義上說明促進消費的規(guī)劃越來越重要。國家在2007年編制了加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的意見，不過十一五期間服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高3％的目標(biāo)并未完成。十二五期間，上述兩比重，分別要比十一五末再次提高4個百分點。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所專家姜長云則認(rèn)為，下一步編制新的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見是很重要的，這包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等。

　　全國發(fā)展和改革工作會議18日在北京召開。會議認(rèn)為，2013年，發(fā)展改革系統(tǒng)要全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和要求，準(zhǔn)確把握宏觀政策取向和經(jīng)濟工作主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決制約持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)問題，重點做好九方面工作。

　　一是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強政策的針對性、靈活性和有效性，提高增長的質(zhì)量和效益。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，提升消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費升級，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域。

　　二是切實做好“三農(nóng)”工作。繼續(xù)落實和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)。進一步提高小麥、稻谷 收購價，穩(wěn)步提高種糧直補水平和良種補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是保持物價基本穩(wěn)定。加強價格監(jiān)測預(yù)警，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。搞好重要商品的產(chǎn)運銷銜接及儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)。實施降低流通費用綜合工作方案，切實降低流通成本。嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為，提高反價格壟斷執(zhí)法能力和水平。

　　四是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化創(chuàng)新驅(qū)動，啟動“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實施一批高新技術(shù)重大專項，加快推進重大信息化工程。編制服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見。

　　五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。細(xì)化并落實新十年西部大開發(fā)各項政策措施，研究制定新十年東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，鼓勵東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。

　　六是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　七是扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。完善節(jié)能減排政策，盡快出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，運用價格杠桿推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。加快實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　八是著力深化改革開放。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。推進投融資體制改革。促進對 易穩(wěn)定增長，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。

　　九是著力保障和改善民生。把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會資本參與。

　　昨日（12月18日），全國發(fā)展和改革工作會議在北京舉行。國家發(fā)改委表示，明年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域。

　　國家發(fā)改委主任張平說，為擴大內(nèi)需，明年要促進消費升級和優(yōu)化消費環(huán)境。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游消費，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機構(gòu)，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。

　　張平表示，為優(yōu)化消費環(huán)境，將加強商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。研究實施信用消費促進政策�！氨仨殘猿�?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，著力提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟企穩(wěn)回升的好勢頭�！�

　　張平稱，要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的“新36條”及多個方面的實施細(xì)則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟。抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。

　　在對待“三農(nóng)”問題上，國家發(fā)改委不僅僅將其列為明年投資的重點，還表示要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。繼續(xù)落實和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面保持大量投入，進一步提高小麥、稻谷 收購價，穩(wěn)步提高種糧直補水平和良種補貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品（000061）加工業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。

　　除此之外，發(fā)改委還將把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持物價基本穩(wěn)定、推動城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)、推動改革開放、完善和保障民生等方面作為明年的工作重點。在民生領(lǐng)域，發(fā)改委要求在實施基礎(chǔ)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，解決好民生問題。

　　在本次會議上，國家發(fā)改委特別針對今冬明春煤電油氣運供應(yīng)保障工作提出要求。

　　發(fā)改委稱，由于今年以來我國受到國內(nèi)外需求增長放緩的影響，煤電油氣運供需總體寬松，基礎(chǔ)脆弱，造成了我國今冬明春煤電油氣運穩(wěn)定供應(yīng)方面的一些不確定因素，高峰時段、部分地區(qū)、個別品種還有可能出現(xiàn)緊張情況，保障安全穩(wěn)定有序供應(yīng)的任務(wù)依然十分艱巨。

　　針對今冬明春的煤電油氣運供應(yīng)保障，發(fā)改委表示，要強化煤電油氣運監(jiān)測分析，加強能源需求走勢的預(yù)測預(yù)判，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求科學(xué)組織生產(chǎn)供應(yīng)。此外，我國2013年煤炭產(chǎn)業(yè)運行以及優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)節(jié)等問題也被列為重點。發(fā)改委表示，將加強運輸綜合協(xié)調(diào)，做好春運組織工作，并將提前制定完善煤電油氣運應(yīng)急預(yù)案，確保今冬明春煤電油氣運供應(yīng)保障的順利實施。

　　國家發(fā)改委主任張平昨日說，為增強城鄉(xiāng)居民消費能力，進一步擴大內(nèi)需，2013年，我國將深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　他在全國發(fā)展和改革工作會議上說，為擴大內(nèi)需，明年要促進消費升級和優(yōu)化消費環(huán)境。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游消費，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機構(gòu)，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。

　　他表示，為優(yōu)化消費環(huán)境，將加強商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。研究實施信用消費促進政策。

　　“必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，著力提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟企穩(wěn)回升的好勢頭”。他說。

　　張平稱，明年將發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域。

　　在談到明年的宏觀經(jīng)濟環(huán)境時，張平說，預(yù)計全球經(jīng)濟增長動力依然較弱，外需短期內(nèi)難有大的起色。國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍比較困難，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收難度加大。經(jīng)濟增速放緩和企業(yè)困難對就業(yè)的滯后影響可能陸續(xù)顯現(xiàn)，部分商品價格受國際市場影響可能出現(xiàn)大幅波動，一些大城市房價存在反彈壓力，在生態(tài)環(huán)境、收入分配等方面還存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的因素。（新華社）

　　昨日，國家發(fā)改委召開全國發(fā)展和改革工作會議，明年力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破，著力保障和改善民生。

　　國家發(fā)改委主任張平說，明年要穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。

　　他說，要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè)。此外，為保障和改善民生，張平說，明年發(fā)展改革部門要繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會資本參與，保證建設(shè)質(zhì)量，完善配套設(shè)施，切實做好公平分配和有效入住工作。

　　張平說，明年我國將總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。

　　張平說，為積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

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　　事業(yè)單位將規(guī)范公開招聘

　　據(jù)新華社電 人社部部長尹蔚民昨日在全國人力資源社會保障工作會議上表示，明年要繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革。

　　首先加快推進事業(yè)單位人事管理立法進程。推動出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，貫徹《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，加快出臺事業(yè)單位工作人員申訴、考核等單項配套規(guī)定。

　　二要完善聘用合同制度。探索完善聘后管理機制，研究制定聘用合同規(guī)定。

　　三要完善崗位設(shè)置管理制度。探索建立崗位設(shè)置動態(tài)管理機制，開展管理崗位職員制試點。研究制定專業(yè)技術(shù)一級崗位實施方案，做好首批實施準(zhǔn)備工作。

　　四要落實和規(guī)范公開招聘制度。

　　國家發(fā)改委在昨日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上提出，明年將著力深化改革開放，力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破，著力保障和改善民生。

　　國家發(fā)改委主任張平在大會報告中說，明年要穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。

　　張平表示，要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫(yī)院綜合改革。明年我國還將協(xié)調(diào)推進國家和省級綜合配套改革試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推進投融資體制改革。

　　張平說，為保障和改善民生，明年發(fā)展改革部門要以組織實施基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃為抓手，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會資本參與，保證建設(shè)質(zhì)量，完善配套設(shè)施，切實做好公平分配和有效入住工作。

　　張平說，為增強城鄉(xiāng)居民消費能力，進一步擴大內(nèi)需，明年我國將深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　他說，為擴大內(nèi)需，明年要促進消費升級和優(yōu)化消費環(huán)境。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)旅游消費，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機構(gòu)，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。

　　他說，為優(yōu)化消費環(huán)境，將加強商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。研究實施信用消費促進政策。

　　張平說，明年將發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域。

　　會議還指出，要落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（即“新36條”）及42個方面的實施細(xì)則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟。

　　國家發(fā)改委昨日召開經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作座談會，分析研判了形勢，對做好今冬明春煤電油氣運供應(yīng)保障工作進行了部署，要求各地政府和相關(guān)企業(yè)做好煤炭等能源供應(yīng)保障，確保發(fā)電供熱和居民生活取暖等重點用煤需求，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等重點用油用氣需要。

　　會議認(rèn)為，今年以來受國內(nèi)外需求增長放緩影響，煤電油氣運供需總體寬松，但基礎(chǔ)仍然脆弱，要增強憂患意識，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上下大力氣。今冬明春煤電油氣運穩(wěn)定供應(yīng)仍存在一些不確定因素，高峰時段、部分地區(qū)、個別品種還有可能出現(xiàn)緊張情況，保障安全穩(wěn)定有序供應(yīng)的任務(wù)依然十分艱巨。

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長 對做好今冬明春煤電油氣運供應(yīng)保障工作提出了具體要求。他要求有關(guān)政府部門和企業(yè)優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，積極消納水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定和電力供需平衡；加強電力需求側(cè)管理，抑制“兩高一資”行業(yè)盲目擴張，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　座談會還要求加強應(yīng)急管理，提前制定完善煤電油氣運應(yīng)急預(yù)案，盡量降低惡劣天氣、自然災(zāi)害和突發(fā)事件的不利影響，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。

　　落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個方面的實施細(xì)則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟

　　12月18日，全國發(fā)展和改革工作會議召開。會上，國家發(fā)改委主任張平表示，要著力深化改革開放。要堅持改革開放的正確方向，力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。

　　張平指出，2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。要準(zhǔn)確把握宏觀政策取向和經(jīng)濟工作主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決制約持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)問題。

　　張平認(rèn)為，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，提升消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費升級，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域。抓好國家重點在建項目，加強項目稽察監(jiān)管，確保按時竣工投產(chǎn)，保障重大工程進度、質(zhì)量和安全。落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個方面的實施細(xì)則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟。抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。

　　張平提出，抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會資本參與。

　　同時，他強調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，繼續(xù)落實和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的好勢頭。

　　張平還提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，以節(jié)能減排為重要抓手，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要完善節(jié)能減排政策，盡快出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，運用價格杠桿推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。加快實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對園區(qū)循環(huán)化改造的支持力度，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。繼續(xù)實施重點生態(tài)環(huán)保工程，加強重點地區(qū)、重點流域環(huán)境綜合治理。

　　張平要求，2013年保持物價基本穩(wěn)定。要以促進社會總供求基本平衡為重點，加強價格監(jiān)測預(yù)警，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鞏固調(diào)控成果。搞好重要商品的產(chǎn)運銷銜接及儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)。綜合運用 收購價、臨時收儲、政策性保險等手段，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。實施降低流通費用綜合工作方案，切實降低流通成本。繼續(xù)清理涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費，深入開展教育、醫(yī)療、電信、銀行、交通等價格和收費檢查，嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為，提高反價格壟斷執(zhí)法能力和水平。

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