近期,夾江縣對近兩年各級財政投入的支農(nóng)專項(xiàng)資金和實(shí)施的支農(nóng)工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)后期管護(hù)過程中存在諸多問題,現(xiàn)提出相應(yīng)對策。
一、后期管護(hù)存在的問題
一是重建設(shè)、輕管理。財政支農(nóng)工程項(xiàng)目面廣量大,常常是爭取項(xiàng)目時,各級都比較重視,但工程建成交付使用之后, 時常出現(xiàn)“三無”現(xiàn)象,即:錢無人出、工無人派、損壞無人管。
二是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前,多數(shù)財政支農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題,但在實(shí)施過程中均未具體落實(shí)。
三是管護(hù)機(jī)制不健全。項(xiàng)目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容,但項(xiàng)目實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度,并未具體落實(shí),導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程管護(hù)出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。
四是管護(hù)經(jīng)費(fèi)無保障。項(xiàng)目工程點(diǎn)多、面廣、量大,后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財力,加之基層“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重,后期管護(hù)制度不健全。
二、對策建議
一是建立管護(hù)制度,完善管護(hù)機(jī)制。上級主管部門盡快出臺項(xiàng)目管護(hù)制度指導(dǎo)性意見,縣政府以此為依據(jù)并結(jié)合地方實(shí)際,針對不同項(xiàng)目分類出臺具體管護(hù)制度,對管護(hù)原則、機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障和運(yùn)行程序做出明確規(guī)定。項(xiàng)目所在地要分別制定具體的實(shí)施方案,形成一整套嚴(yán)格有效的管理辦法。
二是明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。工程項(xiàng)目完成交付使用后,要層層簽訂管護(hù)合同。項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理工程移交手續(xù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與受益村簽訂管護(hù)協(xié)議,村與承包人本著“誰承包、誰管護(hù),誰受益、誰維修,誰損壞、誰賠償”的原則,簽訂使用和管護(hù)協(xié)議書。同時,要加強(qiáng)督促檢查,項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過定期和不定期的檢查。
三是廣泛籌集資金,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。出臺政策措施,鼓勵通過多形式、多渠道籌集管護(hù)資金,建立多元化投入機(jī)制;把工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目預(yù)算,按項(xiàng)目投資規(guī)模計提工程管護(hù)費(fèi),每年按工程后期管護(hù)任務(wù)總量,定期下?lián)芄こ坦茏o(hù)經(jīng)費(fèi),解決項(xiàng)目后期管護(hù)資金缺乏的問題。
四是強(qiáng)化考核獎懲,營造良好氛圍。結(jié)合實(shí)際,建立健全工程后期管護(hù)長效考核機(jī)制。對所有工程類項(xiàng)目后期養(yǎng)護(hù)情況實(shí)行單獨(dú)考核,對責(zé)任心強(qiáng)、管護(hù)工作扎實(shí)、成績突出的責(zé)任人和管護(hù)人給予獎勵,以提高相關(guān)人員對工程管護(hù)的積極性;對管護(hù)不到位,造成工程損壞的,責(zé)令其賠償損失,取消管護(hù)資格。
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