為此，他強(qiáng)調(diào)，土地改革，第一要改革土地管理與土地經(jīng)營(yíng)集于一身的體制，把土地經(jīng)營(yíng)職能從管理部門分解出去。第二要區(qū)別對(duì)待，分步推進(jìn)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。他說(shuō)，“中央的指導(dǎo)思想早已經(jīng)明確，十七屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出來(lái)，要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在這個(gè)精神的指引下，各地方進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn)探索，比如成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廣東的三舊改造經(jīng)驗(yàn)，北京的50個(gè)城中村改造的經(jīng)驗(yàn)，都已經(jīng)突破了現(xiàn)行制度的束縛。改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不應(yīng)該再拖了。國(guó)家層面的改革應(yīng)盡快出臺(tái)。”

　　燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生強(qiáng)調(diào)，“要保證土地改革方向正確，取得實(shí)際效果，關(guān)鍵是要明確土地制度改革主要的受益主體究竟是誰(shuí)”。他認(rèn)為，這個(gè)受益的改革主體主要應(yīng)該是移居城市的外來(lái)人口，首先是農(nóng)民工和農(nóng)民工家屬。土地制度改革不是給城中心和城郊的已經(jīng)很好的農(nóng)民繼續(xù)錦上添花，也不能成為開發(fā)商的盛宴，更不是為了城市的各界精英在城郊的別墅、莊園，能夠借機(jī)取得合法產(chǎn)權(quán)證，甚至進(jìn)一步多搞一些莊園�！巴恋刂贫雀母锏氖芤嬷黧w必須是農(nóng)民工及家屬等外來(lái)人口，偏離這條主線就一定會(huì)出大問(wèn)題。”

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