1月14日,浙江省臺州市溫嶺大東鞋業(yè)的一場大火奪走了16條生命。一個月不到的工作日,被關(guān)停的鞋企4559家,拆除違法違章及消防安全隱患的建筑26.26萬平方米。2月17日,數(shù)千中小鞋企業(yè)主圍在溫嶺市橫峰街道政府門口,抗議政府在火災(zāi)后強制關(guān)停鞋廠。
與福建晉江、廣東東莞一樣,臺州溫嶺也是中國鞋業(yè)生產(chǎn)基地之一。然而,因為一場大火,幾乎所有鞋企都被切斷了電源,整治風(fēng)暴隨即開始,核心關(guān)鍵詞就是“強制關(guān)停”。
確實,這數(shù)千家鞋企都是規(guī)模很小的作坊式企業(yè),工廠就建在自己家或者租來的居民樓里,生產(chǎn)和吃住都在一起,存在不小的安全隱患。事實上,類似現(xiàn)象在以細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群為特色的整個江浙地區(qū),都異常普遍。不僅每個縣市都有自己的產(chǎn)業(yè)特色,比如義烏的小商品、溫嶺的鞋業(yè)、海寧的皮革等等;細(xì)化到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn),很多也都有自己的產(chǎn)業(yè)集群,這個鎮(zhèn)做體育器材,那個鎮(zhèn)做打火機,大多不是什么大企業(yè)。
改革開放以來,江浙經(jīng)濟的快速發(fā)展,很大程度上正得益于這種“市場對資源配置起決定性作用”的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。那么時至今日,這種相對比較低端、幾乎沒有進入門檻的自發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群,是否仍舊適合當(dāng)下的現(xiàn)實?一場大火所帶來的究竟是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深刻警醒,還是為保住烏紗帽而不惜一切的雷厲風(fēng)行?更真實的現(xiàn)狀,也許是兩者兼而有之,既有產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展考慮,也有不出事故的政績關(guān)切。
現(xiàn)在的問題是,應(yīng)該采取怎樣的手段,才能在亡羊補牢和因噎廢食之間掌握好必要的度?不得不說,強制關(guān)停很像是將經(jīng)營者利益和官員利益完全置于了對立的狀態(tài),很有一種卸磨殺驢、過河拆橋的感覺。
這些被關(guān)停的企業(yè),據(jù)官方人士稱,分別存在消防設(shè)施不合格、無證經(jīng)營、營業(yè)場所建筑違章等問題。因此,強制關(guān)停的做法似乎合法合理。問題在于,這些企業(yè)又不是才存在一天兩天,火災(zāi)之前為什么從未嚴(yán)格執(zhí)法呢?還有,就算有這樣那樣的問題,為什么沒整改的機會,而必須被一律關(guān)停?關(guān)停行動直接關(guān)涉企業(yè)主和從業(yè)者的利益,政府部門有補償有安置嗎?將這些企業(yè)都關(guān)了,真的就能保證以后不發(fā)生火災(zāi)?那些商業(yè)大廈起火的城市,豈不是要將所有商業(yè)大廈都關(guān)閉了才好?
三中全會特別強調(diào)“市場對資源配置起決定性作用”,“降門檻”、“簡手續(xù)”更是企業(yè)注冊登記改革的主旋律;在這樣的背景下,溫嶺強制關(guān)停數(shù)千家鞋企的做法,顯然大有值得商榷之處,如此大規(guī)模關(guān)停不是什么“倒逼轉(zhuǎn)型”,而是對企業(yè)的直接驅(qū)逐。鞋企經(jīng)營如果有問題那就解決問題,并且給予一定整改期限,這或許要比“一刀切”的“迅速死亡法”,更少強權(quán)色彩,更符合市場原則。
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