本報(bào)制圖/盧浩
多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水
調(diào)查
4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，明確提出要統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，通過試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，釋放出財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧的積極信號(hào)。
5月9日，記者從省扶貧和移民工作局獲悉，根據(jù)國辦文件精神，我省正在研究制定相應(yīng)落地政策，有望改變涉農(nóng)資金在基層小、散、亂的現(xiàn)象，形成一股合力，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
文件解讀
中央層面19項(xiàng)資金可整合
國辦文件強(qiáng)調(diào)，要以支持貧困縣摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
哪些財(cái)政涉農(nóng)資金可被整合？國辦文件提出，在中央層面，包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等19項(xiàng)資金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（部分不適宜整合的支出除外）。此外，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)有效使用。
各省（區(qū)、市）、市（地）要結(jié)合本地實(shí)際，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。
國辦文件還為此次貧困縣整合涉農(nóng)資金明確四大原則：渠道不變、充分授權(quán)；省總負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督；縣抓落實(shí)、權(quán)責(zé)匹配；精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效。明確納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。貧困縣要把財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，資金使用要 瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。
一線調(diào)查
整合難,資金用途有“紅線”
記者從省扶貧和移民工作局獲悉,早在2012年,我省就出臺(tái)相關(guān)意見,提出整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村扶貧開發(fā)等重點(diǎn)工作,并取得一些成效。
馬邊彝族自治縣扶貧和移民工作局局長曲別曲一告訴記者,通過成立由專職縣委副書記任組長、所有項(xiàng)目資金部門任成員單位的資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組,全縣各部門主動(dòng)協(xié)調(diào)配合,盡量整合各行業(yè)部門資金,集中投放用于扶貧攻堅(jiān)�！斑@就相當(dāng)于‘各做一盤菜,共擺一桌席’�！�
不過,記者從多個(gè)貧困縣了解到,由于整合資金必須以嚴(yán)守來源渠道不變、用途不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、項(xiàng)目實(shí)施主體不變、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變等“紅線”為前提,好比“戴著腳鐐跳舞”。資金多頭下達(dá)、多頭使用也造成“撒胡椒面”“大水漫灌”等現(xiàn)象。
“舉個(gè)例子,在某村修路比修水利更能夠解決脫貧的需求,但整合多頭資金,用途不能變化,修水利的錢就只能修水利,無法用于基層最需要的地方�！蔽鞒淇h扶貧和移民工作局局長李洪說。
上述難點(diǎn)讓南充市順慶區(qū)大林鎮(zhèn)黨委書記李獻(xiàn)豐頭疼。大林鎮(zhèn)還剩下一個(gè)貧困村李家壩村,交通閉塞,增收無門�！叭绻苄奁鹨粭l致富路,大林鎮(zhèn)種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就可以輻射進(jìn)去,帶動(dòng)李家壩村產(chǎn)業(yè)脫貧�！�
不過,這條3.51公里的致富路卻不好修�！�100萬元到村扶貧專項(xiàng)資金即使全部拿來修路也修不到村口,如果申請(qǐng)其他資金補(bǔ)助,又不能再以修路為名義,即使拿到了資金也只能用在其他地方�！崩瞰I(xiàn)豐說。“敘永縣扶貧攻堅(jiān)需要的資金量很大,單靠財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金難以支撐�！睌⒂揽h扶貧和移民工作局局長張引弘盼望,在國辦文件出臺(tái)后,全縣能夠整合各部門、行業(yè)資金,首先向今年計(jì)劃脫貧的20個(gè)貧困村傾斜,今后也逐年按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度計(jì)劃等有序投放,確保在2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
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