陳永正 付磊

　　 總書記在參加四川代表團審議時指出，“要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇”。這是總書記對四川全面創(chuàng)新改革提出的新要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是全面創(chuàng)新改革的重要載體，把“天府之國”加快建設成為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，需要構建機制完善的“雙創(chuàng)”政策配套體系。

　　近年來，我省陸續(xù)出臺了一系列關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策文件，打開了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新局面。但從政策設計到落地還存在著不配套的問題，具體體現(xiàn)在七個方面：一是宏觀政策與微觀的實施辦法不配套，大到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務機制，小到創(chuàng)業(yè)補貼的發(fā)放等環(huán)節(jié)，還缺乏具體有效的實施細則和保障機制；二是對創(chuàng)業(yè)的前期扶持激勵與后期服務保障不配套，政府的焦點多是對準于創(chuàng)業(yè)孵化階段，但是對于已創(chuàng)立企業(yè)的現(xiàn)實難題沒有給予充分的關注和考慮；三是政府的強勢主導與市場機制的運用不配套，從政府投入方式到各類園區(qū)的管理服務方式，多是由政府承擔，尚沒有發(fā)揮各類市場主體的重要作用；四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導向與農(nóng)村公共服務供給不配套，由于農(nóng)村基礎設施不健全，又缺乏專門的扶持、引導機構，加上城鄉(xiāng)二元結構背后種種制度的限制，使得許多農(nóng)民工在鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策面前望而卻步；五是具體政策的頒布實施與宣傳引導路徑不配套，目前政府還沒有建立系統(tǒng)性的政策宣傳載體，使得有創(chuàng)業(yè)意愿的人們無從知曉全面準確的政策信息；六是對高新技術創(chuàng)業(yè)的支持與一般性服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策不配套，對于普通民眾特別是農(nóng)民工這個“大眾”群體還缺乏一個低門檻的普惠平臺；七是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長遠戰(zhàn)略設計與教育機制不配套，特別是當前應試教育模式的負面影響，以及中小學創(chuàng)新教育與高校創(chuàng)業(yè)教育的嚴重脫鉤。

　　上述政策不配套問題若不及時加以解決，就會減弱“雙創(chuàng)”政策的長期效果，可能導致“雙創(chuàng)”活動發(fā)展后勁不足。解決問題的對策是，健全服務、教育和市場化運行三大機制，完善“雙創(chuàng)”政策配套體系。

　　創(chuàng)新政府服務機制

　　著力于聚集各類要素，搭建各類平臺，出臺保障政策，促使“資本”與“知本”碰撞，“口袋”與“腦袋”相遇。

　　建立“一站式”創(chuàng)業(yè)服務中心。由省內(nèi)各級政府組建成立，為轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者就近提供“一站式”享受各種優(yōu)惠政策的集成服務，如工商注冊、稅務登記、銀行開戶、審批代碼、稅收減免、補助補貼辦理等，實行全程代理、限時辦結，確保手續(xù)辦理“一路綠燈”，并確保政府各項政策能夠及時、有效地落實到創(chuàng)業(yè)者身上。創(chuàng)業(yè)服務中心可以在各級政府政務服務中心單獨設立窗口，其職能設定為統(tǒng)一行使本級政府相關部門的相關行政職能，其人員由財政、科技、人力資源與社會保障、工商、稅務等有關部門派員組成。

　　打造成都的“中關村”。成都全域“雙創(chuàng)”行動，匯聚了一大批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。當前，四川成功躋身國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，將緊扣軍民融合發(fā)展的核心主題，重點依托成德綿開展先行先試。以此為契機，成都應該率先發(fā)力，集中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺和資源，集聚一批軍轉(zhuǎn)民技術，建設軍民融合小城鎮(zhèn)，打造成都的“中關村”。

　　打造“平民創(chuàng)業(yè)街”。創(chuàng)業(yè)不能忽略農(nóng)民工群體。農(nóng)民工或許沒有新技術，但他們可能具有某種傳統(tǒng)手藝或絕活，要將這種優(yōu)勢與創(chuàng)業(yè)結合起來，為農(nóng)民工開辟一條新的出路。應當在城市居民比較集中的地區(qū)，以社區(qū)為單位組織打造“創(chuàng)業(yè)街”，可以采用夜市街的模式，由社區(qū)管理委員會提供平臺和各類服務，規(guī)劃好具體時間，并減免管理費用等，打造多種平民創(chuàng)業(yè)平臺。

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