原標題：全面創(chuàng)新改革試驗21條“四川經驗”是如何誕生的？

    推動全面創(chuàng)新改革試驗不到兩年

　　21條“四川經驗”是如何誕生的？

　　本報記者 熊筱偉

　　改革試驗一年多后，四川出爐了第一批成果——21條全面創(chuàng)新改革試驗經驗。

　　它們有何特點？如何探索形成的？又將如何在省內推廣？記者就此采訪了相關部門負責人。

　　看成績：

　　“四川經驗”閃耀全國

　　21條經驗，是“優(yōu)中選優(yōu)”的結果。全面創(chuàng)新改革試驗，我省總結形成了超過60條儲備經驗。省發(fā)展改革委相關負責人介紹，21條經驗是在此基礎上篩選而成的，大多首創(chuàng)于基層，也有部分來源于行業(yè)主管部門。篩選標準有三：經驗成果的普適性、轉化的影響力和推廣的可操作性。

　　看領域，21條經驗中約四分之一（5條）涉及軍民融合發(fā)展，是經驗涉及數量最多的領域。其余16條經驗分散在科技成果轉化、財稅金融創(chuàng)新、知識產權管理改革、人才引進和培養(yǎng)、政府管理創(chuàng)新5個方面。

　　看質量，21條經驗中有8條有望在全國推廣。這8條經驗分別是：地方與科研院所大型國防科研資源跨軍民、跨行業(yè)、跨地區(qū)開放共享模式；軍民兩用技術聯盟股權合作新機制；軍工企業(yè)帶動民口企業(yè)“小核心、大協(xié)作”機制；以核心企業(yè)帶動為特點的應收賬款融資服務新模式；國地稅聯合辦稅；專利權質押融資新模式；“平臺化、市場化”運營的科技金融服務模式；科技創(chuàng)新券模式。

　　據介紹，符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策等經驗，雖未被納入上述“名單”，但也獲得國家部委認可并已在全國鋪開試點。

　　看過程：

　　“自下而上”與“自上而下”相結合

　　一個細節(jié)值得玩味：21條經驗中，有5條既不屬于國務院授權的30項重大改革任務，也不屬于《四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革實施方案》，而是由政府機關、企業(yè)等主體在一線實踐中為解決相關問題自主探索出來的。

　　“計劃外”的探索之所以能成為經驗，源于“基層探索發(fā)現、地方歸納總結、專家提煉概括、省和部委確認”的經驗總結提煉機制。省全創(chuàng)辦相關負責人認為，這一機制充分發(fā)揮了基層能動性和專家智庫功能，讓新思路、新嘗試能迅速得到提煉，成為經驗。

　　“自下而上”的總結，是與“自上而下”的探索相結合的。

　　我省還創(chuàng)造性編制“9張清單”，明確改革試驗的重要內容、期量進度、牽頭單位和成果形式，實行掛圖作戰(zhàn)；同時科學統(tǒng)籌試驗布局，在國務院要求依托成德綿地區(qū)，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措的先行先試基礎上，自加壓力，將試驗拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。各市州也積極對接成德綿先行先試的經驗和做法，尋求在當地推廣和復制，形成“3+2+N”的試驗布局。

　　看推廣：

　　分三種推廣類型

　　21條經驗如何在省內推廣？四川的答案是：并非簡單復制，而是分出三種推廣類型：全省范圍復制推廣、省內擴大試點、省內學習借鑒。

　　省發(fā)展改革委相關負責人介紹，這和不同經驗的不同特性有關：全省范圍復制推廣的10條經驗，是經驗本身和推廣條件都已成熟；省內擴大試點的6條經驗，是推廣條件、經驗效果都還不完全成熟，需進一步試點驗證；省內學習借鑒的5條經驗，則是因其具有示范意義，但不適合強制推廣。

　　省全創(chuàng)辦相關負責人介紹，在第一批21條經驗基礎上，我省還將有更多批次的經驗推廣，也包括其他全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)取得的相關經驗。

　　原標題：21條“四川經驗”是如何誕生的？

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