原標(biāo)題:上海開始“搶”人了!落戶政策連續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)變 放下身段加入“搶人”大戰(zhàn)
疫情解封后的上海,除了抓生產(chǎn)、促消費(fèi)之外,還在抓緊時(shí)間搶人才。
日前,上海發(fā)布 落戶政策,明確在滬各高校及其他地區(qū)“雙一流”高校/學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生,符合相應(yīng)基本條件即可落戶。
這是繼6月初針對留學(xué)回國人員出臺(tái)落戶政策后,上海再次放寬落戶門檻。
自2020年以來,上海已多次放松落戶。此次上海放松落戶限制,距離上一次出臺(tái)放松政策更是不足一個(gè)月。如此高的頻率,也讓戶口含金量很高的上海流露出對人才的渴求。
與此同時(shí),長三角另一重要城市杭州近日也放寬了落戶政策,全日制普通高校本科以上學(xué)歷者,在市區(qū)就業(yè)并正常繳納社保的即可落戶杭州市區(qū)。
長三角一直以來都是吸引人才的高地。在《中國城市人才吸引力排名:2022》中,上海位居人才吸引力城市第二,杭州排名第五。
此次,上海、杭州接連降低落戶門檻,也被輿論形容為“組團(tuán)搶人”,引起外界的高度關(guān)注。
“搶人”將成為常態(tài)
6月底,上海市教委等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》。
通知附件《2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》(以下簡稱《辦法》)明確,上海市所有高校的2022級碩士應(yīng)屆畢業(yè)生,可直接落戶上海。
《辦法》內(nèi)容還顯示,全國世界一流大學(xué)建設(shè)高校的2022級碩士應(yīng)屆畢業(yè)生,可直接落戶上海;全國世界一流學(xué)科建設(shè)高校的2022級碩士應(yīng)屆畢業(yè)生,建設(shè)學(xué)科畢業(yè)生可直接落戶上海。
此外,針對應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶條件也有所放寬。上海4所世界一流大學(xué)建設(shè)高校的2022級本科應(yīng)屆畢業(yè)生,直接落戶上海;在滬世界一流學(xué)科建設(shè)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生,在五個(gè)新城、南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)就業(yè)的,可落戶上海。
上海南京路步行街。圖
數(shù)據(jù)顯示,今年上海高校畢業(yè)生共22.7萬人,較去年增加2萬人,增量為5年來最多,其中今年上海畢業(yè)的全日制研究生可能會(huì)逼近5萬。有輿論指出,這次落戶政策的放松,無疑將吸引大量的畢業(yè)生留在上海發(fā)展。
相較上海的落戶新政,杭州的政策更為寬松。
6月27日,杭州公布了 的《全日制本科和碩士學(xué)歷人才落戶政策》,明確全日制普通高校本科及碩士研究生、2017年后錄取的符合條件的非全日制研究生,畢業(yè)2年內(nèi)可“先落戶后就業(yè)”。
此外,長三角地區(qū)的另一明星城市蘇州,也在頻繁降低人才落戶門檻,彌補(bǔ)高等教育資源不足的短板。
據(jù)蘇州發(fā)布6月15日消息,蘇州市人才服務(wù)中心今年進(jìn)一步擴(kuò)大了“人才落戶直通車”的范圍,合作院校由去年的在蘇本科院校擴(kuò)大到全國高校,目前已有21所,還在不斷增加中。
“人才落戶直通車”是蘇州與市內(nèi)外合作院校聯(lián)合舉辦的活動(dòng),以“簡少的材料、簡單的流程、超快的速度”為2022屆全日制畢業(yè)生提供落戶服務(wù)。
上海、蘇州、杭州正好是長三角GDP排名前三的城市,也向來是吸引人才的高地。
以杭州為例,去年杭州引進(jìn)35歲以下大學(xué)生48.3萬人,并連續(xù)11年入選外籍人才眼中 吸引力的中國城市;而上海更是在《中國城市人才吸引力排名:2022》中位居人才吸引力城市第二,外來人口常年保持在1000萬以上。
2021年長三角常住人口合計(jì)增長接近110萬人,顯示出強(qiáng)勁的吸引力。因此,此番“組團(tuán)搶人”也吸引了諸多關(guān)注。
滬杭蘇之外,合肥也于近日發(fā)布了人才發(fā)展若干政策,成為又一個(gè)加入到“搶人”行列長三角城市。
贏得年輕人,才能贏得城市未來。在業(yè)內(nèi)專家看來,隨著經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對人才的競爭成為必然,對高素質(zhì)人才的爭奪將成為今后城市、地區(qū)競爭的一個(gè)常態(tài)。
“縱觀城市的發(fā)展,青年友好型城市基本上都是能夠迅速發(fā)展的城市。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員蹤家峰說,像上海這樣的大城市已經(jīng)達(dá)到了一定高度,進(jìn)入人才推動(dòng)的發(fā)展階段,需要不斷地創(chuàng)造條件吸引更多的人才。
“多虧有外來人口”
一直以來,上海的落戶政策相對嚴(yán)格。此前,在全國多個(gè)城市掀起“搶人大戰(zhàn)”時(shí),上海也一直保持“旁觀”姿態(tài),此番降低落戶門檻加入“搶人”行列,自然飽受關(guān)注。
人口結(jié)構(gòu)的變化,被認(rèn)為是上海落戶政策不斷調(diào)整的關(guān)鍵因素。
復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院常務(wù)副院長彭希哲對中國新聞周刊表示,中國的人口增長已經(jīng)走向零增長乃至負(fù)增長,大規(guī)模的人口增長的態(tài)勢正在逐漸結(jié)束,年輕勞動(dòng)力供給成為一種比較搶手的資源,上海也面臨著這樣的挑戰(zhàn)。
他說,上海的老年人口現(xiàn)在約有580萬,每年大約增加20多萬,但同時(shí)上海每年出生人口也就10萬,“如果沒有新的人口進(jìn)來,那么上海的人口老化會(huì)非常迅速”。
上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2021年末,上海全市常住人口為2489.43萬人。其中,戶籍常住人口1457.44萬人,外來常住人口1031.99萬人。全年常住人口出生11.6萬人,死亡13.9萬人,常住人口自然增長率為-0.92‰。剛剛過去的2021年,上海僅增加1.07萬人。
彭希哲估算,上,F(xiàn)在有將近800萬人與老人及為老服務(wù)相關(guān),再加上200萬左右的兒童,非勞動(dòng)力人口有將近1000萬。他說,上海要完成“五個(gè)中心”(國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心)建設(shè),要具有活力,有很大的壓力和挑戰(zhàn),“所以我們才看到上海正適當(dāng)?shù)胤艑捜丝谡{(diào)控(政策)”。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對中國新聞周刊說,上海戶籍人口很早就出現(xiàn)負(fù)增長,因?yàn)樯史浅5停丝诶淆g化程度比較高,“現(xiàn)在多虧有外來人口撐著”。
上海的情況,同樣出現(xiàn)在長三角的其他城市。作為全國老齡化程度 的區(qū)域之一,整個(gè)長三角都面臨著人口負(fù)增長的壓力。
近年來,江浙滬的常住人口出生率一直低于全國平均水平,加之老齡化程度不斷提高,人口自然增長率持續(xù)承壓。
杭州城市風(fēng)光。圖
2021年江蘇常住人口出生率為5.65‰,人口死亡率為6.77‰,人口自然增長率為-1.12‰。這是新中國成立以來,江蘇年度人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負(fù)。
浙江統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2021年浙江出生率為6.90‰,死亡率為5.90‰,自然增長率為1.00‰。按此計(jì)算,2021年浙江自然增長人口為6.5萬人左右,雖然保持正增長,但1.00‰的自然增長率也創(chuàng)下自1978年以來新低。
暫無人口負(fù)增長之虞的安徽,也感受到來自出生率下滑的壓力。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,在人口出生率呈現(xiàn)下降趨勢的情況下,能否吸納更多外來人口和高素質(zhì)人才,成為城市競爭力的重要因素。
應(yīng)對疫情帶來的沖擊,也被認(rèn)為是上海此次人口新政的重要原因。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)對中國新聞周刊說,疫情對上海的影響非常大,4、5月份上海財(cái)政收入斷崖式下降。通過適當(dāng)放開落戶政策,上海一方面希望能夠引進(jìn)人才,另一方面也有恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的考量。
2022年3月暴發(fā)的疫情對上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。上海市統(tǒng)計(jì)局6月17日發(fā)布的全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示,今年前5個(gè)月,上海出口、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)負(fù)增長,低于全國平均水平。
在此背景下,上海5月29日發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》,提出“當(dāng)務(wù)之急就是要全力落實(shí)中央部署,保企業(yè)、保就業(yè),努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”。
蹤家峰對中國新聞周刊表示,上海的疫情雖然已經(jīng)得到了控制,但背后也暴露出一些問題,比如有些人在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上選擇離開上海。他認(rèn)為,上,F(xiàn)在放寬落戶新政,實(shí)際上也是給更多人吃“定心丸”。
同樣,處在長三角的杭州、蘇州等地,也飽受疫情的困擾,出臺(tái)吸引人才的新政,自然也有恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的考量。
要吸引人,更要留住人
值得注意的是,全國高校人才流動(dòng)數(shù)據(jù)顯示,在最歡迎外來人才方面,長三角已落后于珠三角。
以上海為例,雖然近年來上海針對外來人才落戶出臺(tái)了很多改善措施,但仍改變不了外地畢業(yè)生落戶難的現(xiàn)狀。
反觀珠三角,雖然高等教育資源不如長三角,但一直是吸引外地人才的高地。比如深圳沒有本土985大學(xué),但深圳長期是985高校畢業(yè)生排名前三的就業(yè)目的地。
雖然近兩年來,上海多次放松落戶政策,但落戶門檻依然相對較高,尤其是面對深圳本科落戶“秒批”。
為了爭搶人才,上海此前為清華北大畢業(yè)生大開綠燈,本科畢業(yè)即可直接落戶上海,但是結(jié)果卻并不盡如人意。
在多位受訪專家看來,上海 的落戶政策門檻并不低。丁長發(fā)對中國新聞周刊表示,二線城市已經(jīng)大規(guī)模放開,有的甚至零門檻。他說,“如果未來老齡化繼續(xù)加劇,上海肯定會(huì)繼續(xù)降低落戶門檻。”
對一個(gè)城市來說,吸引人才落戶固然重要,但更重要的是真正把人才留住。彭希哲對中國新聞周刊說,各地不斷出臺(tái)人才政策,但具體這些人才在當(dāng)?shù)啬懿荒苌婧桶l(fā)展下來,很大程度上不是靠人才政策本身就能解決的。
他說,上海是一個(gè)人才高地,可能要搶人相對容易,但是要留人并不容易。對年輕人來說,更加看重的是生存和發(fā)展的環(huán)境,以及生活條件,“光一個(gè)戶口是不能解決這些問題的”。
彭希哲說,“人才的引進(jìn)和人才的使用,以及人才引進(jìn)后能不能留得住,能不能用得好,是一個(gè)綜合性的公共政策。留住人才的關(guān)鍵是要提供更高水平的公共服務(wù),營造好硬環(huán)境和軟環(huán)境。”
在蹤家峰看來,一個(gè)城市能不能留住人才,除了硬件條件外,一個(gè)開放包容的環(huán)境也十分重要,“要以更加開放、包容、友好的姿態(tài)來歡迎年輕人”。
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