原標題:保供天然氣背后:誰為漲價買單? 解決天然氣市場背后的問題需多方共同努力
“氣荒”,這是過去幾年華北省份“煤改氣”居民用戶最擔心的事情.
每到北方采暖季,如何保供天然氣,便會成為一場博弈.在上游氣源企業(yè)、城燃公司、政府三方中,在天然氣供應整體充足的背景下,負責直接向居民供氣的城燃公司容易在“氣荒”發(fā)生后成為被指摘的對象.
城燃公司也有一肚子苦水,作為企業(yè),他們很難承擔“氣價倒掛”帶來的虧損,履行保供責任也往往難以持續(xù).
2023年——2024年采暖季,河北城燃公司迎來轉(zhuǎn)機,河北各地政府在采暖季到來前 補貼城燃公司因氣價倒掛產(chǎn)生的虧損.這個冬天,“氣荒”再度現(xiàn)身華北的可能性已經(jīng)不大.
不過,華北頻現(xiàn)“氣荒”所暴露出的天然氣市場的深層問題并不會因政府補貼而消失.
在目前2000余個有管道天然氣覆蓋的城市,有52%的城市已經(jīng)建立天然氣上下游聯(lián)動機制.圖/視覺中國
保供協(xié)議艱難落地
不少人還記得,2022年采暖季,河北普遍出現(xiàn)天然氣供應緊張,雖然未現(xiàn)長時間斷供,但限制單次購氣額度,夜間氣量較小、停氣屢有發(fā)生,主要影響的是1000余萬“煤改氣”用戶.
原因是氣價倒掛,即城燃公司購氣成本高于居民氣價,城燃公司承擔虧損,供氣積極性受挫,甚至沒有資金購氣.
“一些地方的政府此前沒有在采暖季前與城燃公司簽署過‘保供協(xié)議’,而是簽署‘保供 書’,更多強調(diào)企業(yè)保供責任,而不涉及企業(yè)是否有能力保供.”有河北城燃公司人士告訴《中國新聞周刊》.
“氣價倒掛,政府補貼缺位,加之‘煤改氣’過程中被拖欠款項,一些城燃公司賬上僅剩數(shù)十萬元,如何購氣?談何保供?過去,城燃公司還能向集團公司借款購氣,但如今后者資金也不寬裕.”這位河北城燃公司人士表示,此前,有的河北城燃公司賬上只剩下30萬元,卻需要為20萬人供氣.“而且城燃公司購氣多以10天為周期向上游支付預付款,并非‘先用后結(jié)’.”
因此,今年河北城燃公司均要求先簽保供協(xié)議,再簽保供 書.
保供協(xié)議由城燃公司與區(qū)縣一級政府簽署,核心內(nèi)容便是政府作出 ,補貼城燃公司因氣價倒掛產(chǎn)生的虧損.“之所以在采暖季前堅持地方政府 補貼,也是避免上個采暖季供應緊張后,再由中央、省政府臨時撥款救急的尷尬.”前述河北城燃公司人士表示,上個采暖季靠臨時撥款度過,沒有解決本質(zhì)問題.
10月7日,河北省省長王正譜主持召開河北省采暖季保暖保供工作會議.會后,河北各地政府陸續(xù)簽署保供協(xié)議.
一位中國燃氣控股有限公司(簡稱中國燃氣)人士告訴《中國新聞周刊》,中國燃氣在河北的79家氣代煤項目公司已經(jīng)與當?shù)卣炇鸨９﹨f(xié)議,其在河北氣代煤市場占比40%,用戶超過400萬戶.
河北省政府給市、縣兩級政府下達“死命令”,10月31日前與城燃公司簽署保供協(xié)議.河北各地政府與城燃公司簽署保供協(xié)議的時點不一,保定、衡水等地簽署時間早至10月10日,石家莊、滄州等地簽署時間較晚,石家莊市高邑縣的城燃公司甚至直到10月31日凌晨才與當?shù)卣炇鸨９﹨f(xié)議.
據(jù)前述中國燃氣人士介紹,保供協(xié)議為政府撥付補貼、清償欠款定下了時間表.對于2023年——2024年采暖季氣價倒掛補貼,協(xié)議基本約定10月31日、12月30日、2024年4月30日三個時點,分別對應40%、70%、100%的付款比例.
“公司預測這個采暖季因氣價倒掛產(chǎn)生14億元虧損,在10月31日前撥付40%補貼,這是公司作為行業(yè)龍頭爭取到的條件,但預計能在12月30日前收到七成補貼已屬不易.”他坦言.
除今年氣價倒掛補貼外,據(jù)《中國新聞周刊》了解,一些保供協(xié)議還涉及補貼2017年河北“煤改氣”元年以來因氣價倒掛產(chǎn)生的虧損,因為額度較高,保供協(xié)議約定分多年付清.此外,“煤改氣”過程中拖欠的設備款、工程款,比如居民壁掛爐,政府曾 給予補貼,這部分欠款需要在10月31日前結(jié)清.有河北城燃公司人士表示,“欠款清償情況較好,共計十余億元,已經(jīng)撥付超75%.”
氣價倒掛產(chǎn)生的虧損,由政府補貼,已有相關依據(jù).有城燃公司人士向記者列舉《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、住建部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等法規(guī)文件,其中規(guī)定:“市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報應予保障.若為滿足社會公眾利益需要,企業(yè)的產(chǎn)品和服務定價低于成本,或企業(yè)為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務,政府應給予相應的補貼”.
“河北之外的其他省份并未簽署 補貼的保供協(xié)議,當然,河北也要觀察執(zhí)行情況.但是今年河北省政府給到市縣政府的壓力足夠大,很大程度源于上個采暖季河北城燃公司因氣價倒掛,普遍‘躺平’.”
不過,因氣價倒掛、政府欠款導致城燃公司承壓,繼而影響供氣積極性的情況不僅限于河北.
“地方政府推進‘煤改氣’的決心很大程度上體現(xiàn)為是否 補貼,對于政府并未 補貼的地區(qū),城燃公司一般推進比較謹慎.但是部分地方政府此前 補貼,吸引城燃公司投入資源推進‘煤改氣’,但是補貼始終拖欠,類似情況在山東、山西等地較為嚴重.”有城燃公司人士告訴記者.
例如,其所在公司在山東聊城推進20萬戶居民“煤改氣”,但是地方政府始終拖欠氣價倒掛補貼、工程設備款項等,“比如壁掛爐等設備款,有當?shù)乜h政府希望打五折兌付,雙方無法達成一致.”
10月10日,河北秦皇島市,熱力公司工作人員在一處熱力站內(nèi)檢查供熱設施.圖/視覺中國
不缺氣,但缺低價氣
居民氣價倒掛導致城燃公司普遍承壓,這從今年3月港華燃氣宣布退出上海燃氣25%的股權收購便可見一斑.
此前,港華燃氣曾計劃收購上海燃氣25%股份,上海燃氣財務數(shù)據(jù)顯示,伴隨2021年俄烏沖突導致國際天然氣價格上漲, 2022年虧損5.89億港元.
“2021年,上海燃氣只需承擔居民用氣價格倒掛產(chǎn)生的虧損,工商業(yè)用氣價格可以順價.但是2022年為支持企業(yè)復工復產(chǎn),政府對工商業(yè)用氣價格也作出一定限制,導致成本無法順利傳導給工商業(yè)用戶.”有業(yè)內(nèi)人士向記者分析說.
而在上市的五家龍頭城燃公司中,除背靠中石油的昆侖能源2022年凈利潤微增,中國燃氣、港華智慧能源、華潤燃氣、新奧能源去年凈利潤跌幅均超過20%.
中燃協(xié)方面直言,2022年,城燃企業(yè)普遍遭遇嚴重的氣價倒掛,許多企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大幅跳水、大面積虧損.
居民氣價倒掛的背后,是低價氣源不足.即使是此前屢次出現(xiàn)“氣荒”的河北,缺少的也是低價氣源.
前述中國燃氣人士告訴記者,預計今年采暖季河北“煤改氣”用戶需要18.3億——18.5億立方米天然氣,已經(jīng)與上游氣源方簽署18.17億立方米合約,剩下幾千萬立方米的缺口完全可以從其他地區(qū)調(diào)撥.
而有邢臺城燃公司人士告訴記者,公司預計2023年——2024年采暖季居民用氣需求量為2.5億立方米,但是氣源企業(yè)只將其中1.04億立方米認定為居民氣量,以2.27元/立方米的價格出售.剩余1.46億立方米的需求缺口,則要以3.88元/立方米的市場價購進,將綜合采購單價推高至3.3元/立方米.
“當?shù)鼐用駳鈨r為3.1元/立方米,如果以2.27元/立方米的價格購氣,加上每立方米0.7元的配氣成本,不會虧損.但是如果以3.3元/立方米的價格購氣,采暖季僅氣價倒掛產(chǎn)生的虧損便達到5000萬元.”該受訪者說.
低價氣源多寡是城燃公司與以“三桶油”為代表的氣源企業(yè)博弈的焦點,“三桶油”便占據(jù)全國天然氣供應量的98.7%.
今年1月,國家發(fā)改委發(fā)布《關于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》,要求于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作,相比往年5月底的時點有所提前,同時還要求上游氣源企業(yè)必須足額保供,對居民用氣和農(nóng)村“煤改氣”用氣需求實現(xiàn)全覆蓋.
但是城燃公司普遍認為,氣源企業(yè)分配的低價氣源不足以覆蓋居民用氣需求,特別是“煤改氣”用戶需求,邢臺面臨的情況并不鮮見.
“今年5月,‘三桶油’公布的天然氣價格同比上漲15%——120%,并且只有中石油會將居民氣量單列,以較低價格供應,但是仍然不足以覆蓋需求.”一位河北城燃公司人士告訴記者,以河北廊坊為例,中石油供應的低價氣源只能覆蓋居民用氣需求的30%,余下70%的需求城燃公司需要以3.8元——4元/立方米的市場價購進,再以2.75元/立方米的價格銷售.
而中石化、中海油沒有居民氣量的概念,全部氣量均以市場化方式定價,高出居民氣價30%——80%.
那么,氣源企業(yè)在向城燃公司出售天然氣時究竟如何定價?
目前,天然氣價格在供需兩端的定價機制均是雙軌制.在“管住中間、放開兩頭”思路下,國家發(fā)改委在2020年3月發(fā)布新版《中央定價目錄》,將天然氣門站價格由目錄移出至附注.所謂門站價,便是上游氣源企業(yè)與下游的交付價格,并規(guī)定LNG、海上氣、頁巖氣、煤層氣等氣源價格由市場定價,國產(chǎn)陸上氣以及2014年之前進口氣價格,仍按政府規(guī)定的門站價執(zhí)行.
簡言之,“三桶油”等氣源企業(yè)在向城燃公司出售天然氣時,分為管制氣與非管制氣,管制氣就是所謂“低價氣”,由政府定價,非管制氣則是由市場定價的LNG、頁巖氣等氣源.在城燃公司向終端用戶銷售時,非居民用氣偏向市場化定價,居民用氣實行政府監(jiān)管.
有油氣行業(yè)專家告訴《中國新聞周刊》,中石油之所以將居民氣量單列,以較低價格供應,也與中石油掌握的天然氣資源有關,其手握開采成本較低的數(shù)個國內(nèi)氣田,即“國產(chǎn)陸上氣”,國家將這部分資源劃分為管制氣,主要目的也是供應居民用氣.
“但是現(xiàn)實中管制氣的產(chǎn)量與去向一直是一筆糊涂賬.城燃公司質(zhì)疑氣源方并未將全部管制氣資源以低價出售,特別是沒有覆蓋‘煤改氣’新增居民用氣需求.同時,氣源企業(yè)也質(zhì)疑城燃公司以低價購進管制氣后高價出售給非居民用戶.”這位專家指出.
相比之下,中石化、中海油的氣源多是頁巖氣、LNG等非管制氣資源,價格自然隨行就市,不可能“高買低賣”保障低價的居民用氣.
低價氣源不足,加之“煤改氣”確實帶來居民用氣需求迅速增長,短時間內(nèi)供給難以匹配.
有天然氣行業(yè)人士向《中國新聞周刊》解釋說,對于一戶城市家庭而言,一年用氣200立方米,已經(jīng)算用氣量較大.但是對于“煤改氣”家庭,一個采暖期可以用氣1000立方米以上,如果算上日常用氣,相當于6個城市家庭用量.粗略匡算,河北“煤改氣”涉及超1000萬戶居民,僅這部分居民用氣量就相當于兩個上海的居民用氣量.
此外,河北一些大范圍推進“煤改氣”的地區(qū)缺少工商業(yè)用戶,難以通過“交叉補貼”彌補城燃公司在為居民用戶供氣時產(chǎn)生的虧損.
除去合同中低價氣源難以匹配居民用氣,氣源方與城燃公司簽署的合同氣量也可能縮減.國家發(fā)改委曾要求氣源企業(yè)與城燃公司每年簽署的合同氣量不低于上一年的105%,但是據(jù)記者了解,氣源企業(yè)可能會以氣田減產(chǎn)、進口長協(xié)到期等原因?qū)⒑贤瑲饬可倭肯鳒p.
國家能源局7月發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告(2023)》顯示,初步預計全年全國天然氣消費量同比增長5.5%——7%.
如果合同氣量不足,城燃公司只能通過上海石油天然氣交易中心掛牌交易,去年一度達到12元/立方米,日常價格也在6元——9元/立方米,進一步推高了城燃公司購氣成本.
有城燃公司人士反問:“如果說氣源方不能‘高買低賣’,城燃公司‘高買低賣’難道就合理嗎?”處在“三桶油”等上游氣源方與下游居民之間的城燃公司自視為最弱勢的一方.
“如果氣源方難以供應足夠多的低價氣,最好進行上下游價格聯(lián)動,調(diào)整居民氣價彌補氣價倒掛.”但是城燃公司人士普遍向記者感慨,一些地方政府考慮到天然氣漲價或帶來負面輿情,“順價”始終難以落地.
氣價聯(lián)動仍艱難
盡管除居民用氣外的工商業(yè)用氣已經(jīng)按照市場化方式定價,但在受訪城燃公司人士看來,氣源端市場化改革的進度似乎快于消費端,一個重要的表現(xiàn)便是居民氣價順價機制始終未能理順,這也被視為當前推進天然氣價格市場化改革的一項重要內(nèi)容.
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒曾在接受采訪時表示,長期以來,我國天然氣價格形成機制不完善,這不利于天然氣市場的健康發(fā)展.“去冬今春個別地區(qū)的限供停氣,并非上游資源供應不足,其根本原因是上下游在合同簽訂、價格機制疏導、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題,價格才是主要因素.”
受上個采暖季河北居民用氣供應緊張影響,在今年1月國家發(fā)改委發(fā)布《關于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》時要求,在采暖季結(jié)束后,依法依規(guī)進行價格調(diào)整,合理疏導成本.
從2月開始,國家發(fā)改委便向地方發(fā)改委、城燃公司等征求意見,研判是否出臺國家層面關于天然氣上下游價格聯(lián)動的指導意見,得到積極響應.
今年6月,國家發(fā)改委非公開發(fā)布《國家天然氣上下游價格聯(lián)動指導意見》(下稱“指導意見”),要求省級發(fā)改委向各市、縣傳達文件精神,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定符合各地情況的省、市、縣級天然氣價格聯(lián)動政策.聯(lián)動機制建立后,調(diào)整居民氣價不再需要召開聽證會.
指導意見被業(yè)內(nèi)視為開啟居民氣價調(diào)價的契機,但是這份指導意見并非硬性要求.指導意見明確了一個核心問題,就是為了鼓勵城燃公司降低采購成本,在調(diào)整居民氣價時,需要以轄區(qū)內(nèi)所有天然氣加權平均綜合采購價格為基礎,再加上配氣成本后進行核算.
“這意味著如果城燃公司可以降低采購成本,可以獲得更多利潤,也可以選擇與客戶分享這部分利潤,如針對部分低收入家庭,可以進行更為精準的補貼.”有城燃公司人士肯定了指導意見的調(diào)價思路.
在他看來,面對氣價倒掛產(chǎn)生的“窟窿”,調(diào)整居民氣價、給予財政補貼,是地方政府面對的兩種選擇.
如河北除與城燃公司簽署保供協(xié)議外,還將“煤改氣”居民用氣價格每立方米普遍上調(diào)0.36元——0.4元,從2.7元/立方米上漲至3.1元——3.2元/立方米.
但是各地天然氣上下游聯(lián)動機制的建立情況并不一致,如靠近氣田且居民用戶較少的內(nèi)蒙古,在國家發(fā)改委的指導意見出臺前,便在今年4月出臺地方指導意見,實現(xiàn)上下游氣價同幅、同步調(diào)整,并且不限制調(diào)價次數(shù),實現(xiàn)完全聯(lián)動.
據(jù)統(tǒng)計,在指導意見于6月出臺以后,共有11個省份的50座城市調(diào)整居民氣價,一些省級指導意見也并未公開發(fā)布,而且各個地方的聯(lián)動機制不盡相同,比如一些地方規(guī)定居民氣價每年只能調(diào)整一次.
在目前2000余個有管道天然氣覆蓋的城市,有52%的城市已經(jīng)建立天然氣上下游聯(lián)動機制,而一些城市的居民氣價已經(jīng)數(shù)年未調(diào),其中便包括沈陽、武漢這樣的二線城市.
沈陽居民氣價已經(jīng)三年未調(diào).據(jù)了解,沈陽市領導此前曾召集城燃公司商討調(diào)價方案,但是隨后沈陽因?qū)Σ膳究罩梅课菔杖」豳M15%的基礎設施運行費引發(fā)爭議,居民用氣價格調(diào)整就此被擱置,至今未能重啟.
有沈陽城燃公司人士告訴記者,“沈陽原本計劃將每立方米居民氣價上調(diào)0.3元,當?shù)匾荒陸艟脷饬繛?20立方米,平均每戶居民僅需多繳36元.”
與之相似,盡管湖北在6月23日便出臺省級指導意見,但武漢的居民用氣價格仍已經(jīng)10年未調(diào),2.5元/立方米的價格,甚至低于河北“煤改氣”后的居民用戶.
“目前居民氣價的定價權已經(jīng)下放到縣級發(fā)改委,而縣級政府往往都有自己的‘小算盤’.”一位城燃公司人士向記者感慨.
究竟誰應該為上漲的氣價買單?未來仍需要在氣源企業(yè)、城燃公司、居民用戶,以及政府財政之間作出選擇,當然,這并非一道單選題.
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