原標(biāo)題:殺人埋尸的3名未成年 判什么刑 未成年人為何不能被判處死刑?
今天上午,檢察機(jī)關(guān)通報(bào)邯鄲初中生被害案,三名未成年犯罪嫌疑人被核準(zhǔn)追訴。
3月10日,河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)一名13歲中學(xué)生被拋尸于蔬菜大棚中,被發(fā)現(xiàn)時(shí),臉被鐵鍬鏟得面目全非。犯罪嫌疑人是他的三名同學(xué),案發(fā)地距離其中一名同學(xué)的家,僅有約100米。
據(jù)警方透露,經(jīng)初步認(rèn)定,這是一起有預(yù)謀的犯罪案件,因?yàn)槁袷目映厣?6厘米,在犯罪前一天已經(jīng)進(jìn)行預(yù)挖。
在對(duì)此案的諸多探討中,大家關(guān)注的核心問題是,三名犯罪嫌疑人是否能進(jìn)入刑事司法體系?2021年3月起施行的《刑法修正案(十一)》已將 刑事責(zé)任年齡下調(diào)至12周歲,而按照此前報(bào)道披露,三名犯罪嫌疑人皆為13周歲。
3月21日,邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)公安局對(duì)涉嫌故意殺人罪的張某某、李某及馬某某提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)核準(zhǔn)追訴。河北省檢察機(jī)關(guān)逐級(jí)層報(bào) 人民檢察院對(duì)張某某、李某及馬某某核準(zhǔn)追訴。
今天上午,檢察機(jī)關(guān)通報(bào),經(jīng) 人民檢察院審查,依法決定對(duì)犯罪嫌疑人張某某、李某及馬某某核準(zhǔn)追訴。
通報(bào)還指出,檢察機(jī)關(guān)將在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí),切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé),進(jìn)一步加大未成年人犯罪預(yù)防和治理力度。
案件發(fā)生之后,輿論除了關(guān)注三名犯罪嫌疑人是否能被追究刑責(zé)之外,同樣也在關(guān)注,未成年人犯罪數(shù)量有所上升,且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)下,如何進(jìn)一步完善司法體系、行政體系,如何防止悲劇重演?
就這些問題,《中國(guó)新聞周刊》曾在當(dāng)時(shí)專訪了長(zhǎng)期深耕于未成年犯罪預(yù)防與少年司法領(lǐng)域的北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院副教授蘇明月。
以年齡作為刑責(zé)分水嶺,合理嗎?
《中國(guó)新聞周刊》記者|解雪薇
本文首發(fā)于2024年4月1日總第1134期《中國(guó)新聞周刊》
可以判什么刑?
中國(guó)新聞周刊:在這起案件中,三名犯罪未成年人會(huì)得到怎樣的處置?
蘇明月: 檢核準(zhǔn)追訴案中的三名未成年人,他們會(huì)作為犯罪嫌疑人受到刑事追訴,作為刑事被告人進(jìn)入審判程序,經(jīng)人民法院定罪后就是犯罪人。關(guān)于刑罰處罰,由于我國(guó)的未成年人犯罪人一律不適用死刑,同時(shí)原則上不適用無(wú)期徒刑,但如果構(gòu)成重罪且情節(jié)極其惡劣, 可被判處無(wú)期徒刑,無(wú)論是被判處有期徒刑還是無(wú)期徒刑,都會(huì)被送入未成年人管教所服刑。
中國(guó)新聞周刊:一般來(lái)說,犯罪未成年人還會(huì)得到怎樣的處置?
蘇明月:在未成年人越軌與犯罪行為規(guī)制的二元模式下,分為刑事司法制度之內(nèi)和刑事司法之外的行政體系。
刑事司法的閉環(huán)性質(zhì)要求罪刑法定,即必須符合法律規(guī)定才能進(jìn)入刑事司法體系。進(jìn)入刑法程序的未成年人,經(jīng)人民法院審判,根據(jù)刑法規(guī)定,可能被判處有期徒刑、 無(wú)期徒刑的監(jiān)禁刑;罪行較輕,悔罪態(tài)度好,可能判緩刑。如果判緩刑的話,會(huì)執(zhí)行社區(qū)矯正,未成年人可以正常上學(xué),在家庭和社區(qū)里正常生活,同時(shí)接受社區(qū)矯正幫教與管理。
沒有進(jìn)入刑事司法體系,這就涉及另一個(gè)概念,觸罪未成年人。觸罪未成年人是指實(shí)施了刑法規(guī)定所禁止的行為,因不滿法定刑事責(zé)任年齡或者 法沒有核準(zhǔn)追訴,不受刑事司法管轄的未成年人。
觸罪未成年人無(wú)法進(jìn)入刑事司法制度管轄,案件會(huì)退回到行政系統(tǒng)。最嚴(yán)重的是進(jìn)入專門學(xué)校接受專門矯治教育,閉環(huán)管理。也有的仍然在正常學(xué)校,由公安機(jī)關(guān)介入,進(jìn)行訓(xùn)誡或責(zé)令其接受矯治教育,或參與社區(qū)服務(wù)等矯治教育。
也有因年齡過小等情形,責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人管教的情況。例如2013年,一名10歲的孩子在電梯里毆打一名18個(gè)月大的幼童,并將其從25樓扔下,幼童之后被救活,涉事小學(xué)生就是由家長(zhǎng)管教。
中國(guó)新聞周刊:根據(jù) 檢2023年發(fā)布的未成年人檢查工作白皮書,未成年人犯罪總體呈上升趨勢(shì),低齡未成年人犯罪占比上升。你怎么看?
蘇明月:為什么我們的刑事責(zé)任年齡一再下調(diào),其中一個(gè)重要的原因就是犯罪的未成年人越來(lái)越低齡化。
從這個(gè)案件看,兩次挖坑有成人犯罪的預(yù)謀性、極端的殘忍性,甚至比成人犯罪的一些案件還要更殘忍。但與此同時(shí),這個(gè)案件也有未成年人的特征。據(jù)報(bào)道,有一個(gè)細(xì)節(jié)是殺人后將被害人手機(jī)里的191元錢轉(zhuǎn)給自己,這成為警方發(fā)現(xiàn)嫌疑人的重要線索。
未成年人為何不能被判處死刑?
中國(guó)新聞周刊:在這起案件中,警方初步認(rèn)定有預(yù)謀性。不少網(wǎng)友質(zhì)疑有主觀惡意致人死亡的未成年人不能判處死刑的法規(guī)與樸素的正義觀相悖。為什么我們國(guó)家規(guī)定未成年人不適用死刑?
蘇明月:未成年人不適用死刑是通行的世界趨勢(shì)。
關(guān)于死刑的存廢問題,不同國(guó)家、不同制度,呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。歐盟國(guó)家選擇廢除死刑,不論對(duì)未成年人還是成年人都不再適用。保留死刑的國(guó)家,也在謹(jǐn)慎地限制死刑的適用。同時(shí)在對(duì)未成年人是否適用死刑的問題上,全世界形成了基本的一致——犯罪時(shí)是未成年人的,不適用死刑。也就是說一個(gè)孩子犯罪時(shí)未成年,即使其接受審判時(shí)成年了,也不能判其死刑。
中國(guó)新聞周刊:我國(guó)刑法規(guī)定未成年人可以從輕或減輕處罰,你剛才也提到未成年人的 刑罰為無(wú)期徒刑而非死刑。《未成年人檢察工作白皮書》中一組2017年至2020年的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)未成年人犯罪中被判處三年以下有期徒刑的未成年人(91269人)最多,占比69.23%。為什么會(huì)呈現(xiàn)無(wú)死刑、刑期短的特征?
蘇明月:實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)整體輕罪化,按 檢和 法工作報(bào)告的數(shù)據(jù),中國(guó)的輕罪案件已經(jīng)達(dá)到了80%以上。所以無(wú)論是成年人還是未成年人,都會(huì)呈現(xiàn)輕罪化的趨勢(shì)。
對(duì)于未成年人的判決,法律規(guī)定比照成年人應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。假如說同罪,成年人判個(gè)三年、五年,那未成年人的話可能會(huì)判兩年、三年,或者判緩刑都是有可能的。
至于被判處三年以下有期徒刑的未成年人的數(shù)據(jù),要看類案到底輕了多少。但由于涉及未成年人隱私,犯罪未成年人案件不上裁判文書網(wǎng)的原則下,只能通過具體的調(diào)研來(lái)看,所以懲治模式如何,需要更多的數(shù)據(jù)來(lái)支撐。
福建省一所未成年犯管教所內(nèi),服刑的孩子們?cè)谶M(jìn)行舞蹈訓(xùn)練。
什么是專門學(xué)校?
中國(guó)新聞周刊:你剛才提到了專門學(xué)校。 人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇近日提出,要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)專門學(xué)校建設(shè)。據(jù)你了解,這種專門學(xué)校矯治教育的實(shí)施效果怎樣,存在什么問題?
蘇明月:根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》,未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的,經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意,教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況,至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所實(shí)行閉環(huán)管理,公安機(jī)關(guān)、司法行政部門負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作,教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。
目前來(lái)說,全國(guó)各地的專門學(xué)校層次不均衡。有的專門學(xué)校辦得很好,家長(zhǎng)反映也很好,甚至家長(zhǎng)愿意往里送管教不了的孩子;但也有一些專門學(xué)校辦得不好,以管教性為主,教育性、矯正性偏弱。
配套也不均衡,根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》要求,專門學(xué)校除了教師、心理咨詢師之外,甚至還要配備有警力。從我調(diào)研過的地方來(lái)看,例如上海,少年司法社工及社區(qū)矯正的社工是分開的,分工也做得很好。但我在西部某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)貨]錢安排基本的配套,還有一些地方會(huì)把工作放在婦聯(lián),但婦聯(lián)調(diào)動(dòng)不了資源,工作就會(huì)被擱置。人、財(cái)、物需要從整體上進(jìn)行調(diào)動(dòng)配備,這是一個(gè)非,F(xiàn)實(shí)的問題。
另外,這類學(xué)校存在數(shù)量短缺問題。有的省沒有專門學(xué)校。我們?nèi)ツ呈≌{(diào)研,該省僅有一所專門學(xué)校,剛開始的收生范圍覆蓋全省,后來(lái)因?yàn)橹挥幸粭潣,師資也有限,便出臺(tái)內(nèi)部規(guī)定,只有省會(huì)戶口的未成年人才能進(jìn)入。
中國(guó)新聞周刊:你剛才提到個(gè)別地方專門學(xué)校短缺,根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2022年,全國(guó)共有119所專門學(xué)校。那這些沒有進(jìn)入專門學(xué)校但需要進(jìn)行矯治教育的未成年人,他們流向哪里?進(jìn)入專門學(xué)校的未成年人,誰(shuí)來(lái)決定他們什么時(shí)候可以離校?
蘇明月:前一個(gè)問題,好一點(diǎn)的會(huì)有家庭管教,父母負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任;最糟糕的話會(huì)流向街頭,后面如果再犯罪,且達(dá)到了刑事責(zé)任年齡,就會(huì)被判刑。
后一個(gè)問題,《預(yù)防未成年人犯罪法》是2021年6月1日才生效的,據(jù)我所知現(xiàn)在各地都在籌建專門學(xué)校,關(guān)于專門學(xué)校的專門規(guī)定也正在制定過程中。
總體來(lái)說,專門學(xué)校的短缺是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題正在得到解決。需要注意的是,一是要警惕專門學(xué)校的雙刃劍效應(yīng),雖然不是監(jiān)禁型,但有閉環(huán)管理有約束,同時(shí)存在的問題是未成年人的人身危險(xiǎn)性是有個(gè)體差別的,要注意分開管理,避免“交叉感染”。
再就是需要對(duì)轉(zhuǎn)出機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)檫M(jìn)入專門學(xué)校沒有時(shí)間限制,不像有期徒刑三年這樣的判決有確定性,需要適時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,對(duì)經(jīng)評(píng)估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的,專門教育指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向原決定機(jī)關(guān)提出書面建議,由原決定機(jī)關(guān)決定是否將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀。
學(xué)校和家長(zhǎng)可以被追責(zé)嗎?
中國(guó)新聞周刊:在這個(gè)案件中,受害者、犯罪嫌疑人都是留守兒童。有輿論認(rèn)為,犯罪嫌疑人的學(xué)校、家長(zhǎng)也都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,從法律規(guī)定來(lái)說,有據(jù)可依嗎?
蘇明月:《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年犯罪法》都談到了各方面不同的責(zé)任,并規(guī)定了不良行為、嚴(yán)重不良行為和重新犯罪三個(gè)層次的分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治。
比如不良行為,包括吸煙、飲酒、曠課逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等,父母或者其他監(jiān)護(hù)人要及時(shí)制止并加強(qiáng)管教,公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)制止,并督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。學(xué)校要加強(qiáng)管理,不得歧視,對(duì)拒不改正的未成年人要采取管理教育措施。如果校內(nèi)出現(xiàn)欺凌問題,學(xué)校也要采取訓(xùn)導(dǎo)等管理教育措施。
以山西大同兩名9歲小學(xué)生對(duì)同寢室10歲的室友毆打欺凌案為例,根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進(jìn)法》,對(duì)于兩個(gè)欺凌他人的孩子,公安機(jī)關(guān)給予訓(xùn)誡,責(zé)令其接受心理輔導(dǎo)、行為矯治,對(duì)兩個(gè)孩子的監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡,責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。目前法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人責(zé)任的承擔(dān),并不是有些網(wǎng)友認(rèn)為的“我判不了你孩子,我就把父母給判了,要追究刑事責(zé)任”。
現(xiàn)實(shí)中,現(xiàn)在存在一些案件,對(duì)監(jiān)護(hù)人要求民事賠償,也就是如果不能追究加害人父母的刑事責(zé)任的話,最起碼在經(jīng)濟(jì)上能夠獲得補(bǔ)償。在現(xiàn)有的法律制度上,我覺得這是一個(gè)可行的方式。例如大連13歲男孩殺人案,其父母被判處128.6024萬(wàn)元的民事賠償。
但是我并不主張因?yàn)槲闯赡耆瞬荒芘兴佬叹团斜O(jiān)護(hù)人死刑的觀點(diǎn)。這里面涉及刑責(zé)的分配,該進(jìn)行什么樣的責(zé)任分配就做什么樣的責(zé)任分配,加害者、加害者父母、加害者所在學(xué)校、社會(huì),各自的責(zé)任是多少,應(yīng)該厘清,不能把刑責(zé)跨得太遠(yuǎn)太深。
上述山西大同案件中,由于學(xué)校是民辦校,教育行政部門就依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》責(zé)令涉案學(xué)校進(jìn)行整頓、限期整改、解除校長(zhǎng)職務(wù)、辭退副校長(zhǎng)和涉事班主任、縮減新學(xué)年招生,這就是教育行政部門對(duì)學(xué)校的處罰。
但需要注意的是,在這個(gè)案件中,學(xué)校的責(zé)任需要通過調(diào)查后才能確認(rèn),目前需要相關(guān)證據(jù)來(lái)證明。
以年齡作為分水嶺,合理嗎?
中國(guó)新聞周刊:你怎么評(píng)價(jià)我國(guó)對(duì)于未成年犯罪的整體規(guī)制模式?有助于降低未成年人犯罪率和再犯罪行為的發(fā)生嗎?還需要如何完善?
蘇明月:我國(guó)沒有獨(dú)立的少年司法制度,對(duì)越軌未成年人的行為規(guī)制體系具有刑事司法與行政二元規(guī)制的特點(diǎn)。
從形式上看,相關(guān)實(shí)體規(guī)范較為零散,總體上依附于成人立法與司法體系,目前主要的法律依據(jù)是《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》還有《治安管理處罰法》。從實(shí)質(zhì)上看,嚴(yán)重不良行為和犯罪行為分別在行政和司法兩個(gè)體系中進(jìn)行處理,兩者之間涇渭分明,缺乏必要的銜接。
我更主張建立獨(dú)立的少年司法制度。跳出一定要用刑法打擊的思維桎梏,不再糾結(jié)于刑事責(zé)任年齡究竟要降到多低,而是建立一套獨(dú)立的少年司法制度,將要規(guī)制、可規(guī)制的少年越軌行為都納入進(jìn)來(lái)。
建立刑事司法制度、少年司法制度與兒童福利行政制度并行的三元模式。獨(dú)立少年司法制度的缺失,使得刑事責(zé)任年齡成為刑事司法管轄的分水嶺,降低刑事責(zé)任年齡后,一旦有更低齡未成年人惡性案件發(fā)生,人們?nèi)詴?huì)不停追問刑事司法制度的效能。
少年司法制度會(huì)對(duì)涉案未成年人進(jìn)行充分調(diào)查,考量責(zé)任的分擔(dān),調(diào)查分析釀成惡性的成因,努力去改善其生長(zhǎng)環(huán)境,將重點(diǎn)放在再犯風(fēng)險(xiǎn)的防范。由少年司法進(jìn)行分流,特別嚴(yán)重的進(jìn)入刑事司法體系,判處監(jiān)禁刑后進(jìn)入未成年人管教所服刑。中間階段留在少年司法進(jìn)行審理處分,可以判處到少年院或少年矯治院,既能約束其自由,又配備心理師等,期限是相對(duì)不定期的,根據(jù)科學(xué)評(píng)估結(jié)果,才可能轉(zhuǎn)出恢復(fù)自由。
總之,較之刑事司法,少年司法表現(xiàn)出其處遇或處分上的多樣性與彈性。針對(duì)不同行為、不同情節(jié)、不同人身危險(xiǎn)性的未成年人,進(jìn)行分級(jí)、分層次、有針對(duì)性的干預(yù)、懲戒、教育和保護(hù)。特別嚴(yán)重的就要進(jìn)入刑事司法系統(tǒng)進(jìn)行懲處。
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