二是規(guī)范資產(chǎn)管理，防范化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“增資減債、增收節(jié)支、增效堵漏”的目標(biāo)，著力加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化。嚴(yán)格資產(chǎn)管理。采取直接合并、設(shè)置分社、組財(cái)村管等方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)從村組兩級(jí)管理向村一級(jí)管理過(guò)渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，集體資產(chǎn)、資源需要通過(guò)出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行。目前，已有18個(gè)鎮(zhèn)組建交易平臺(tái)，17個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展交易，共受理交易1334宗，成功交易1065宗，成交金額22.2億元，溢價(jià)率12.9%。建設(shè)農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)，建立連通市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)的分布式網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的合同兌現(xiàn)、集體開(kāi)支、股權(quán)管理等進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施鎮(zhèn)街政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，建立村組債務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行“下審一級(jí)”制度，集體借款須經(jīng)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)表決通過(guò)，并經(jīng)鎮(zhèn)街審查。開(kāi)展村組清產(chǎn)核資，加大應(yīng)收賬款追收力度，降低集體運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資金成本。目前村組兩級(jí)平均資產(chǎn)負(fù)債率19.2%，總體處于安全范圍。嚴(yán)控福利開(kāi)支。按照“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，完善與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的分紅分配機(jī)制，建立健全股東分紅增減機(jī)制，嚴(yán)禁舉債分紅。合理編制集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算，嚴(yán)控聘用人員規(guī)模、辦公用車(chē)成本，減輕集體經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)。

　　三是完善體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索創(chuàng)新村級(jí)發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)“政經(jīng)分離”。村（社區(qū)）自治組織從集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中退出，不直接參與任何經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)村級(jí)政務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)“三分離”。調(diào)整村（社區(qū)）規(guī)模。充分考慮各種因素，對(duì)109個(gè)面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量不大的村（社區(qū)）進(jìn)行撤并，建立管理幅度、難度與管理能力相適應(yīng)的村（社區(qū)）社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力。推動(dòng)股權(quán)制度改革。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和程序，探索有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。完善社會(huì)管理體制。在條件成熟的地方設(shè)立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接上級(jí)交辦村（社區(qū)）的行政和公共管理任務(wù)，逐步剝離村（社區(qū)）承擔(dān)的行政和公共管理職能。投入近1億元建成55個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建居民參與社區(qū)自治的基礎(chǔ)平臺(tái)。建立政府購(gòu)買(mǎi)村（社區(qū)）工作服務(wù)制度，積極培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。

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