在流浪未成年人保護中心的值班室里，張貼著高校志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)表，西北大學(xué)、西北政法大學(xué)、西京學(xué)院等8個高校支教小組、志愿者協(xié)會將周末兩天的活動安排得十分緊湊。與之相比，滯留救助站的孩子們?nèi)粘Ｉ顒t顯得相對單調(diào)。
“上午在活動室看電視，下午在閱覽室讀書，天氣好的時候，會帶孩子們出去打球、跳皮筋，清明節(jié)、兒童節(jié)還會組織專門的活動”，包括姚利珊在內(nèi)，中心4名辦公人員和每班2名生活老師承擔(dān)著生活起居、心理疏導(dǎo)、文化教育等全部工作，人手不足成為一大制約因素。
據(jù)介紹，有的流浪兒童初到救助站，不愿透露信息或者“胡報家門”，原因何在？“流浪兒童的自我保護和對外戒備心理特別強烈”，陜西省社科院社會學(xué)研究所副研究員尹小俊說，救助保護服務(wù)手段的相對單一，也容易造成被救助者心理上的疏離感。
“救助保護機構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時監(jiān)護責(zé)任，然而現(xiàn)有的救助手段更多地習(xí)慣以剛性管理方式對待被救助者，相對缺少服務(wù)導(dǎo)向和人性化舉措”，尹小俊建議，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，流浪未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)型為一種愛心救助服務(wù)機構(gòu)，同時推動“政府購買服務(wù)”，通過引入社會工作專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)人員，推進救助服務(wù)工作的精細化。
滯留兒童：成長期不應(yīng)有“斷點”
“小河南”，記者這樣稱呼他，是因為這個愛笑的孩子“無名無姓”。今年他在街頭流浪乞討被公安部門送來后，生活老師發(fā)現(xiàn)，“有關(guān)個人信息、家庭情況他都說不上來，而且在智力和行為上和別的娃不太一樣。”
“如能核實孩子的身份、住址信息，我們就從當?shù)毓矙C關(guān)調(diào)出戶籍加以查對，很多時候需要反復(fù)查驗”，王利安介紹，查清后有的是家屬接回，有的偏遠地區(qū)困難家庭，就需要派人護送返鄉(xiāng)，“去年中心就有87個孩子是護送回去，一個娃需要3名救助站人員陪護�！�
而像“小河南”一樣查找不到父母或其他監(jiān)護人的滯留兒童，需要就地安置。據(jù)介紹，對于長期滯留的流浪未成年人，西安市救助站經(jīng)報民政主管部門審核批準，并登報3個月后，安置到當?shù)貎和＠簱嵊��！霸谶@之前的繼續(xù)查找階段，如何保證適齡兒童接受正規(guī)教育，是我們最著急的事情”，張海林表示。
《意見》中規(guī)定，救助保護機構(gòu)要幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育。然而具體落實中，作為“臨時監(jiān)護人”，救助保護機構(gòu)既要反復(fù)查找以幫助流浪未成年人回歸家庭，又要避免“滯留期”成為孩子成長階段中的一個“斷點”，這考驗著救助保護機構(gòu)的服務(wù)能力，也需要民政、教育等各部門之間的有效對接和協(xié)調(diào)機制的健全完善。
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