有一個(gè)群體，他們面臨著“是市民還是農(nóng)民”的身份尷尬，“留在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村”的歸屬尷尬。全國(guó)兩會(huì)上，多位住川全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，改革開放后較早離鄉(xiāng)出來的一代農(nóng)民，如今不少已奔60歲，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正逐漸喪失，必須關(guān)注他們的未來安身養(yǎng)老之路。
委員們認(rèn)為，未來五年將迎來大批第一代農(nóng)民工“退役”，近40年來農(nóng)民工福利不完善積累的問題或?qū)⒓型癸@，值得關(guān)注。
物質(zhì)和精神上都需要關(guān)注
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)25278萬人，其中常年在外的達(dá)16000萬人。50歲以上農(nóng)民工在總量中的比例達(dá)17.1%，超過4600萬人。
梁偉華委員說，作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的邊緣群體，農(nóng)民工養(yǎng)老處于一種尷尬境地，城市無法為農(nóng)民工養(yǎng)老，鄉(xiāng)村難以承載農(nóng)民工養(yǎng)老�！皳�(jù)2015年省總工會(huì)對(duì)珠三角地區(qū)川籍農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，40.5%的川籍農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。”羅茂鄉(xiāng)委員說，目前我國(guó)農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在體系殘缺、權(quán)責(zé)模糊、待遇水平低、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，致使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。即便參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金賬戶雖然可以跨省流動(dòng)，但是社會(huì)統(tǒng)籌部分不能帶走，這就意味著在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工，一旦回到經(jīng)濟(jì)較為落后的家鄉(xiāng)，養(yǎng)老金收益就要打不少折扣。此外，農(nóng)村的新農(nóng)保待遇非常低。
贍養(yǎng)也是個(gè)問題。朱家媛委員說，在她所聯(lián)系的貧困村，很多在外務(wù)工的年輕人因缺乏技術(shù)，收入很少，在城市務(wù)工的收入一般只能維持基本生活，贍養(yǎng)老人乏力。
委員們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，精神上也難以適應(yīng)鄉(xiāng)村生活。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解農(nóng)民工養(yǎng)老之憂
“首要的是摸清底數(shù)。”委員們提出，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)第一代農(nóng)民工的數(shù)量、區(qū)域分布、分類結(jié)構(gòu)、歸宿地、生活狀況、基本保障等問題給予重視并部署專項(xiàng)調(diào)研。
羅茂鄉(xiāng)委員認(rèn)為，要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革，制定落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌政策，使其由“碎片化”向“一體化”發(fā)展，真正破除地域壁壘，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。
劉建軍委員提出，精準(zhǔn)扶貧工作要提前謀劃第一代老齡農(nóng)民工逐步返鄉(xiāng)返貧帶來的貧困人口鎖定數(shù)和動(dòng)態(tài)數(shù)的變化，按照“幾個(gè)一批”的思路分別施策脫貧。對(duì)尚有勞動(dòng)力的第一代農(nóng)民工，應(yīng)提供技術(shù)培訓(xùn)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主吸收其務(wù)工，發(fā)揮作用并增加收入。“在城鎮(zhèn)化背景下，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民工留在城市是根本之道�！绷簜トA委員提出，要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、推進(jìn)公租房供應(yīng)制度改革等方面，向符合條件的第一代農(nóng)民工進(jìn)行政策傾斜。
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