自智慧地球理念提出以來(lái)，全球引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮，智慧城市在中國(guó)政府的推動(dòng)下，更是呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流的盛世豪景。隨著科技部10月份新將20個(gè)城市納入智慧城市試點(diǎn)名單后，目前我國(guó)智慧城市的規(guī)劃數(shù)目已超過(guò)全世界規(guī)劃數(shù)目的總和。然而各級(jí)政府、服務(wù)商的積極戰(zhàn)備，我們心中的“智慧城市”實(shí)施情況到底怎么樣。是城市管理者的過(guò)分樂(lè)觀?還是應(yīng)對(duì)措施落到實(shí)處?

　　智慧“布局”逾瓶頸

　　據(jù)悉，2013年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布包括北京、石家莊、無(wú)錫、溫州等90個(gè)城市成為首批國(guó)家“智慧城市”試點(diǎn)。之后又有103個(gè)城市被批準(zhǔn)成為第二批示范城市。隨后的十月份，包括西安、南京、成都在內(nèi)的20個(gè)城市再次被科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確定為國(guó)家 “智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市。

　　記者統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月，中國(guó)已有300多個(gè)城市、地區(qū)投入3000多億元建設(shè)智慧城市。而在這些示范城市當(dāng)中，既能看到北京、上海等一線城市，又有南京、青島、哈爾濱、大慶等二、三線城市。并且按照規(guī)劃，試點(diǎn)城市將經(jīng)過(guò)3—5年的創(chuàng)建期。對(duì)此有專(zhuān)家預(yù)計(jì) “十二五”期間用于建設(shè)“智慧城市”各方投資總規(guī)模有望達(dá)5000億，更有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，智慧建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.2萬(wàn)億元。

　　不難看出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入智慧城市建設(shè)起步階段，當(dāng)然除了經(jīng)濟(jì)上的刺激以外，更重要的是國(guó)家宏觀“布局”效應(yīng)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家觀點(diǎn)基本保持一致。另外，有專(zhuān)家指出：近年來(lái)一些地方政府推動(dòng)下的智慧城市建設(shè)“貪大求全”布局，讓整個(gè)戰(zhàn)略遭遇“紙上談兵”新尷尬。

　　經(jīng)了解，在國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)下，各個(gè)地市政府在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，智能交通、智能電網(wǎng)、智能社區(qū)、智能稅務(wù)、智能醫(yī)療、智能教育等等一系列的智能城市建設(shè)計(jì)劃紛紛出爐，呈現(xiàn)全面出擊狀態(tài)。但這些在國(guó)家信息中心副研究員唐斯斯看來(lái)：很多地方政府官員不理解智慧城市的內(nèi)涵，從數(shù)字城市、無(wú)線城市、再到智慧城市建設(shè)，只是換了標(biāo)簽，弄個(gè)新概念，而這樣的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致什么領(lǐng)域都難以突破。

　　國(guó)務(wù)院物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓同樣也認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的智慧城市還沒(méi)有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)，通往智慧的道路還很長(zhǎng)，關(guān)鍵在于獲得試點(diǎn)后，真正往智慧的方向去發(fā)展建設(shè)。

　　鄔賀銓院士的這一看法同樣得到了國(guó)家信息中心專(zhuān)家委員會(huì)副主任寧家駿的認(rèn)同。他曾表示，一些城市在組織智慧城市建設(shè)中，很少關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn)，與當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問(wèn)題，有一些城市盲目的模仿其他的城市，跟風(fēng)建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程。“有些地方甚至連什么是智慧城市都沒(méi)有搞清楚，卻把旗子舉得非常高，當(dāng)做政治口號(hào)在宣揚(yáng)。”

　　而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按照住建部想法，將在3年~5年的創(chuàng)建期后對(duì)智慧城市進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定等級(jí)由低到高分為一星級(jí)、二星級(jí)和三星級(jí)。“這或許成為評(píng)定智慧城市成果的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系還有待于進(jìn)一步完善，各地只能摸索前進(jìn)。”數(shù)字政通副總裁邱魯閔對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)如今，地方政府的主動(dòng)性很積極，但對(duì)于服務(wù)商而言，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一家公司能夠拿出有操作性的、完整的智慧城市一體化解決方案。”

　　“智慧城市涉及很多方面，我們需要慢慢來(lái)!”邱魯閔還強(qiáng)調(diào)：智慧城市落地不是概念性的落地，而是實(shí)實(shí)在在的解決方案、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)、創(chuàng)新商業(yè)模式等完整產(chǎn)業(yè)鏈的落地。但無(wú)論怎樣，得有“抓手”才行。

　　明確抓手，智慧“破局”在于城市管理與社會(huì)管理

　　什么才能稱之為智慧城市的“抓手”?

　　住建部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，“智慧城市落地和執(zhí)行，應(yīng)該先從民生保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與民生密切相關(guān)的具體項(xiàng)目上尋找突破。”并且建設(shè)智慧城市需要從解決城市實(shí)際問(wèn)題入手，智慧地規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧地配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終增強(qiáng)市民的幸福感和城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，他還指出有三個(gè)值得注意的要點(diǎn)：一是從政府角度看，要促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和和諧發(fā)展;二是從企業(yè)角度看，利用智慧城市技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)效力、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力;三是從民眾角度看，讓民眾感受到“便民”、“利民”和“惠民”。

　　的確，只有尊重“為人民服務(wù)”的宗旨才能體現(xiàn)出“智慧城市”的價(jià)值取向，不論是政府、企業(yè)還是民眾。這一“要點(diǎn)”也得到了不少政府官員及權(quán)威專(zhuān)家的支持。

　　但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題越發(fā)明顯與尖銳，各種“城市病”與日俱增：人口膨脹過(guò)快、大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市、交通擁擠不堪，環(huán)境污染嚴(yán)重等等，尤其是最近屢見(jiàn)報(bào)端的“城管執(zhí)法”、城市內(nèi)澇、霧霾等問(wèn)題，成為社會(huì)公眾最為關(guān)注的幾個(gè)方面。

　　“城市管理的復(fù)雜化制約著智慧城市發(fā)展，只有變傳統(tǒng)城市管理為精細(xì)化管理才能從根本上解決智慧城市落地問(wèn)題。”這一主張與仇保興副部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不謀而合，他也曾公開(kāi)表示：“優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)作為智慧城市的物理性公共平臺(tái)，智慧城管是創(chuàng)新社會(huì)管理模式的必由之路”。

　　之前，“大政府”的概念一直以來(lái)比較深入人心，個(gè)別地方政府什么都管，也有的政府是不同部門(mén)分管不同的事。這樣長(zhǎng)期以來(lái)，不是權(quán)力過(guò)分的集中，就是權(quán)力過(guò)于分散。而且個(gè)別城市管理者在建設(shè)智慧城市時(shí)，系統(tǒng)建設(shè)過(guò)于“豎井化”，猶如以前的“十三金工程”，不能互聯(lián)互通，這為智慧城市建設(shè)帶來(lái)了極大的不便。數(shù)字政通副總裁邱魯閩向記者介紹：在傳統(tǒng)的城市管理上，存在四個(gè)弊端，一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少?zèng)]人管;二是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快慢沒(méi)人管;三是處理問(wèn)題是否及時(shí)沒(méi)人管;四是問(wèn)題處置到什么程度沒(méi)人管。“尤其是十二五后，老的城鎮(zhèn)化問(wèn)題沒(méi)有解決，新的困難又接踵而至，所以我們必須建立一套自上而下的精細(xì)化城市管理體系，從根本上實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與現(xiàn)代化”。

　　為什么說(shuō)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)能夠成為實(shí)現(xiàn)智慧城市的“抓手”?

　　數(shù)字政通副總裁邱魯閩向記者介紹：采用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，第一：可以博采眾長(zhǎng)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)化管理模式。如今，網(wǎng)格化的模式已經(jīng)在公共安全、道路安全、道路交通、社會(huì)管理、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法、海塘檢測(cè)等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，并且在以后的應(yīng)用推廣中將繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化的管理。

　　第二：形成上下貫通的大城管體系。如：杭州市采取一級(jí)監(jiān)督、多級(jí)派遣的管理模式，實(shí)現(xiàn)了從市、區(qū)、街道三級(jí)考評(píng)的模式。并實(shí)現(xiàn)了與1837個(gè)部門(mén)，并且深入到886個(gè)社區(qū)�？梢哉f(shuō)除了數(shù)字城管之外，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)，能夠覆蓋如此多的單位。

　　第三：就是精細(xì)化管理。寧波和溫州推出的智慧城管，就形成了一個(gè)精細(xì)智能運(yùn)行監(jiān)控的體系，從最早的單純的監(jiān)督員、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)展到現(xiàn)在通過(guò)很多智能化手段，實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安、供水、供暖等方方面面的監(jiān)測(cè)。

　　第四：深入細(xì)致的專(zhuān)項(xiàng)管理，從綜合到深化，提升處置執(zhí)法水平。如：專(zhuān)門(mén)針對(duì)戶外廣告、工地、渣土清運(yùn)等等，這些在專(zhuān)項(xiàng)管理方面有很大的深化，專(zhuān)項(xiàng)管理也拓展到地上和地下一體化的層面。長(zhǎng)期的運(yùn)行，我們積累了一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，從而可為一個(gè)城市提供持續(xù)共享的公共信息庫(kù)。

　　在實(shí)例中，數(shù)字城管效應(yīng)也得到了驗(yàn)證，以我國(guó)第一個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)“北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”為例，系統(tǒng)正式上線運(yùn)行后，統(tǒng)計(jì)表明，北京東城區(qū)實(shí)施的“數(shù)字城管”系統(tǒng)對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%，而過(guò)去只有30%左右，任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，問(wèn)題處理率為90.34%，平均處理時(shí)間為7.5小時(shí)，而過(guò)去要一周左右，案卷處置結(jié)案率為90.53%，平均每周處置問(wèn)題390件左右，處理問(wèn)題件數(shù)是過(guò)去的5.4倍，極大地提高了城市管理效率和管理水平。

　　因“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”在城市管理中取得的突出成效，得到了中央編辦、國(guó)信辦、國(guó)家科技部、住建部、北京市委、市政府和多位資深行業(yè)專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)，并被住建部命名為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國(guó)城市推廣。

　　北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)成功實(shí)施以來(lái)，上海、天津、重慶、太原、合肥等全國(guó)數(shù)百個(gè)城市相繼在數(shù)字政通的幫助下實(shí)施完善的數(shù)字城管系統(tǒng)，而且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，數(shù)字化城市管理手段現(xiàn)如今已經(jīng)成為城市管理者轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式與方法之一。同時(shí)，這也極大地說(shuō)明了“數(shù)字化城市管理”作為智慧城市“抓手”的合理性與可行性。

　　邱魯閩還表示：除了自上而下的數(shù)字城管之外，數(shù)字政通還在積極推行自下而上的創(chuàng)新社會(huì)管理。通過(guò)網(wǎng)格化社會(huì)管理，我們把社區(qū)根據(jù)一定的面積劃分出若干等份，每個(gè)等份就像網(wǎng)格一樣，每個(gè)網(wǎng)格還有個(gè)管理員，這個(gè)小格子里的居民有什么事都可以找這個(gè)管理員，小到家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮;大到醫(yī)保、社保、就業(yè)、工商、公安，都能“管得著”。

　　2012年，國(guó)內(nèi) “社會(huì)管理”和“城市管理”相融合的建設(shè)項(xiàng)目在湖北荊門(mén)實(shí)施，這兩種管理手段同時(shí)實(shí)施，一方面實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)管理”由“粗放式管理”向“精細(xì)型管理”的轉(zhuǎn)變、由“防范、控制型管理”向“人性化、服務(wù)型管理”的轉(zhuǎn)變。另一方面通過(guò)“人、地、物、事、情、組織”六位一體管理要素，使信息有效利用與融合，有利于城市管理者采集基層數(shù)據(jù)、社區(qū)群體的意見(jiàn)與想法，同時(shí)對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、制定城市管理適配政策、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善社會(huì)服務(wù)有著很大裨益。

　　在數(shù)字政通眼中，數(shù)字化“社會(huì)管理”與“城市管理”在很大程度上是幫助政府全面地分憂解難，是“接地氣“的智慧城市業(yè)務(wù)。也正因如此，數(shù)字政通目前已經(jīng)不僅僅為各地政府客戶提供核心軟件和系統(tǒng)平臺(tái)，而且能提供數(shù)字化城市管理監(jiān)督一站式運(yùn)營(yíng)外包、地下管網(wǎng)、數(shù)字國(guó)土等服務(wù)。據(jù)了解，未來(lái)幾年，該公司會(huì)將業(yè)務(wù)延伸至智慧環(huán)保、智慧交通、智慧社會(huì)醫(yī)療等諸多方面。

　　“立局”：多元化形成智慧根系

　　讓業(yè)務(wù)多元化，一直都是國(guó)內(nèi)IT上市公司發(fā)展的一個(gè)方向。不僅是數(shù)字政通，在國(guó)內(nèi)，實(shí)施智慧城市建設(shè)的上市公司也都在朝著“業(yè)務(wù)”、“技術(shù)”、“應(yīng)用”等不同領(lǐng)域多元化發(fā)展。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：在國(guó)內(nèi)實(shí)施智慧城市建設(shè)的上市公司都有不俗表現(xiàn)。除上文提及的數(shù)字政通之外，像易華錄、萬(wàn)達(dá)信息、華平股份、銀江股份等上市公司分別在智能交通、智慧醫(yī)療、平安城市、智能建筑等領(lǐng)域頗有建樹(shù)。而中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等三大運(yùn)營(yíng)商在基站、寬帶建設(shè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)投入巨資。

　　而對(duì)于各上市公司業(yè)務(wù)的拓展，市場(chǎng)人士指出：未來(lái)幾年，在智慧城市管理方面，包括地下管線與空間綜合管理、地下污水監(jiān)測(cè)、供暖、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、三維全景監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、突發(fā)事件預(yù)警等;以及社會(huì)服務(wù)管理方面，包括平安城市、社區(qū)醫(yī)療、治安管理、智慧社區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面都存在大量的數(shù)據(jù)，而這些都必然會(huì)形成巨大的市場(chǎng)需求空間。

　　因此，智慧城市的發(fā)展離不開(kāi)本土企業(yè)的創(chuàng)新，更離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、光網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段。也只有通過(guò)這些新技術(shù)、新產(chǎn)品與新應(yīng)用，對(duì)公眾服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)的各種需求做出智能響應(yīng)，構(gòu)建城市發(fā)展的智能環(huán)境，才能形成面向未來(lái)構(gòu)建全新的城市形態(tài)。

　　IBM在《智慧的城市在中國(guó)》白皮書(shū)中，是這樣定義“智慧城市”的：“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人類(lèi)創(chuàng)造更美好的城市生活”。全面物聯(lián)，充分整合，激勵(lì)創(chuàng)新和協(xié)同運(yùn)作是其四大特征。

　　通過(guò)以上專(zhuān)家的觀點(diǎn)，我們不難看出中國(guó)正在通過(guò)“兩化融合”、“五化并舉”、“三網(wǎng)融合”等戰(zhàn)略部署，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等 ，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。同時(shí)，隨著城市智慧含量的提高，還能夠大大降低能源消耗率和污染排放率，有利于推動(dòng)向低碳化、可持續(xù)的生態(tài)文明城市轉(zhuǎn)型。因此，我們希望，未來(lái)數(shù)年間，中國(guó)各地有一批智慧城市必將拔地而起，真正實(shí)現(xiàn)“智慧中國(guó)”的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

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