第二個時間節(jié)點，是去年12月3日。四川省第十二屆人大常委會第十九次會議上，表決通過《決定》。這意味著上述13個設區(qū)市的市人民代表大會及其常務委員會，成為四川首批行使地方立法權的設區(qū)市。華西都市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，一次“放權”給13個城市，四川成為新立法法實施后全國新增行使地方立法權設區(qū)市數(shù)量最多的省。

　　從13市公布的《地方立法條例(草案)》看，《草案》內(nèi)容如出一轍。關于立法權限，均寫在草案第二章，即第七條規(guī)定：“市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項制定法規(guī)。”從表述內(nèi)容看，即意味著上述13市獲得了三項立法權。

　　地方立法權有多大?早在去年3月，在接受媒體采訪時，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜已有解釋。

　　鄭淑娜說，放權時，已為地方立法設“五道防線”，維護法制統(tǒng)一和權威。第一道防線是賦予地方立法權的工作要“全面賦權、穩(wěn)步推進”，而不是“一股腦”地一下子全部放開;第二道防線是把地方立法權限限定在城鄉(xiāng)建設和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等幾類事項;第三道防線是不抵觸原則，即制定地方性法規(guī)，不得與國家法律、行政法規(guī)，包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸;第四道防線是設區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要報省級人大常委會批準后施行;第五道防線是備案審查制度。地方性法規(guī)要報全國人大常委會和國務院備案，地方政府規(guī)章要報同級人大常委會和國務院備案。發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。

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