今年，省政府出臺了《四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱 “《目錄》”)，為我省政府采購定下了新標(biāo)準(zhǔn)。3月7日，記者走訪了相關(guān)部門。
新增19項(xiàng)采購項(xiàng)目
“此次《目錄》的一大變化，是將以前年度目錄分類中的通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目，改為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目�！笔∝斦䦶d政府采購監(jiān)管處相關(guān)人士解釋道：“集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;部門集中采購項(xiàng)目為相關(guān)部門經(jīng)編制管理部門批復(fù)同意設(shè)立有專門的部門集中采購機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購機(jī)構(gòu)自行組織開展采購;未設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)的部門，具備組織開展采購條件的，可以依法自行組織開展采購;不具備條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)�！�
據(jù)了解，采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布界定了政府采購對象的范圍。該人士認(rèn)為，其最大作用是方便進(jìn)一步厘清各方主體職能，提高采購效率。“實(shí)施部門集中采購，則可以發(fā)揮部門對采購項(xiàng)目熟悉、了解的優(yōu)勢，方便采購人。”
“但要提醒的是，政府采購分為集中采購和分散采購，因此，分散采購也是政府采購，并不是自行購買�！痹撠�(fù)責(zé)人告訴記者，單位自行組織采購也并非“不經(jīng)采購程序直接向商家購買”，需要部門具備編制采購文件和組織采購能力以及具有經(jīng)省級以上財政部門專門培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面采購和管理人員等，按照政府采購規(guī)定程序及要求實(shí)施采購;不具備條件的采購人不得自行組織，更不得自行購買。
同時，記者還注意到在此次的《目錄》中出現(xiàn)了不少的新增品目，與“2014-2015年集中采購目錄”相比，品目總數(shù)為69項(xiàng)，新增19項(xiàng)。新增品目如平板式微型計算機(jī)、摩托車、電動自行車、視頻會議系統(tǒng)設(shè)備、新能源汽車等品目或內(nèi)容，以及新增車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會救濟(jì)以及就業(yè)服務(wù)、PPP等品目。該人士指出，此舉是為適應(yīng)政府購買服務(wù)、PPP(政府和社會資本合作)項(xiàng)目和節(jié)能環(huán)保等方面的發(fā)展要求。
提高采購限額 省本級 50萬元
涉及分散采購時，《目錄》重新設(shè)立的限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合以下標(biāo)準(zhǔn)的必須納入政府采購：省本級和成都市本級單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額50萬元、其他市級30萬元、縣級10萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目;省本級和成都市本級采購預(yù)算金額60萬元、其他市級40萬元、縣級20萬元以上、國務(wù)院工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的工程項(xiàng)目。
省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“過去，省級《目錄》只對省本級政府采購規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)市、縣級政府自行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，而此次新《目錄》首次統(tǒng)一對省、市、縣三級設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。該舉有利于政策的一致性，降低財政性資金的使用成本，提高采購效益。”
對比“2014-2015年集中采購目錄”后，記者發(fā)現(xiàn)，省本級政府采購的貨物和服務(wù)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)從20萬元提高到50萬元;工程類項(xiàng)目從50萬元提高到了60萬元。對此，省社科院研究員黃進(jìn)認(rèn)為：“將采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高，符合我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;另一方面，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的理念，充分還權(quán)于采購人，也能充分發(fā)揮市場配置資源的作用�！�
厘清法律適用范圍避免“九龍治水”
值得一提的是，《目錄》的另一大亮點(diǎn)，是厘清了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的適用范圍。據(jù)了解，這兩部法規(guī)都對工程及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)有著各自規(guī)定，在實(shí)際操作中，難免產(chǎn)生交叉和沖突，產(chǎn)生的諸多矛盾讓各方采購主體很是頭痛。
“兩部法律有多處不同�！秉S進(jìn)告訴記者，比如監(jiān)督部門不一樣，《政府采購法》規(guī)定，政府采購的監(jiān)督部門為各級人民政府的財政部門;而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布于“九龍治水”的招投標(biāo)各部門。
為解決這一問題，根據(jù)兩部法律及其實(shí)施條例和國務(wù)院法制辦公室《對政府采購工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》等規(guī)定，我省新《目錄》徹底劃清了兩法的“楚河漢界”，明確規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。
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