今年,省政府出臺了《四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標準》(以下簡稱 “《目錄》”),為我省政府采購定下了新標準。3月7日,記者走訪了相關部門。
新增19項采購項目
“此次《目錄》的一大變化,是將以前年度目錄分類中的通用項目和專用項目,改為集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目!笔∝斦䦶d政府采購監(jiān)管處相關人士解釋道:“集中采購機構(gòu)采購項目,必須委托集中采購機構(gòu)代理采購;部門集中采購項目為相關部門經(jīng)編制管理部門批復同意設立有專門的部門集中采購機構(gòu)的,應當由部門集中采購機構(gòu)自行組織開展采購;未設立部門集中采購機構(gòu)的部門,具備組織開展采購條件的,可以依法自行組織開展采購;不具備條件的,必須委托采購代理機構(gòu)!
據(jù)了解,采購目錄及采購限額標準的發(fā)布界定了政府采購對象的范圍。該人士認為,其最大作用是方便進一步厘清各方主體職能,提高采購效率!皩嵤┎块T集中采購,則可以發(fā)揮部門對采購項目熟悉、了解的優(yōu)勢,方便采購人!
“但要提醒的是,政府采購分為集中采購和分散采購,因此,分散采購也是政府采購,并不是自行購買!痹撠撠熑烁嬖V記者,單位自行組織采購也并非“不經(jīng)采購程序直接向商家購買”,需要部門具備編制采購文件和組織采購能力以及具有經(jīng)省級以上財政部門專門培訓的經(jīng)濟、技術(shù)方面采購和管理人員等,按照政府采購規(guī)定程序及要求實施采購;不具備條件的采購人不得自行組織,更不得自行購買。
同時,記者還注意到在此次的《目錄》中出現(xiàn)了不少的新增品目,與“2014-2015年集中采購目錄”相比,品目總數(shù)為69項,新增19項。新增品目如平板式微型計算機、摩托車、電動自行車、視頻會議系統(tǒng)設備、新能源汽車等品目或內(nèi)容,以及新增車輛及其他運輸機械租賃服務、環(huán)境服務、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會救濟以及就業(yè)服務、PPP等品目。該人士指出,此舉是為適應政府購買服務、PPP(政府和社會資本合作)項目和節(jié)能環(huán)保等方面的發(fā)展要求。
提高采購限額 省本級 50萬元
涉及分散采購時,《目錄》重新設立的限額標準規(guī)定,符合以下標準的必須納入政府采購:省本級和成都市本級單項或批量采購預算金額50萬元、其他市級30萬元、縣級10萬元以上的貨物和服務項目;省本級和成都市本級采購預算金額60萬元、其他市級40萬元、縣級20萬元以上、國務院工程招標規(guī)模標準以下的工程項目。
省財政廳相關負責人表示:“過去,省級《目錄》只對省本級政府采購規(guī)定限額標準,并授權(quán)市、縣級政府自行設立標準,而此次新《目錄》首次統(tǒng)一對省、市、縣三級設立標準。該舉有利于政策的一致性,降低財政性資金的使用成本,提高采購效益!
對比“2014-2015年集中采購目錄”后,記者發(fā)現(xiàn),省本級政府采購的貨物和服務項目限額標準從20萬元提高到50萬元;工程類項目從50萬元提高到了60萬元。對此,省社科院研究員黃進認為:“將采購限額標準提高,符合我省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要;另一方面,體現(xiàn)了簡政放權(quán)的理念,充分還權(quán)于采購人,也能充分發(fā)揮市場配置資源的作用。”
厘清法律適用范圍避免“九龍治水”
值得一提的是,《目錄》的另一大亮點,是厘清了《招標投標法》和《政府采購法》的適用范圍。據(jù)了解,這兩部法規(guī)都對工程及與工程相關的貨物、服務有著各自規(guī)定,在實際操作中,難免產(chǎn)生交叉和沖突,產(chǎn)生的諸多矛盾讓各方采購主體很是頭痛。
“兩部法律有多處不同!秉S進告訴記者,比如監(jiān)督部門不一樣,《政府采購法》規(guī)定,政府采購的監(jiān)督部門為各級人民政府的財政部門;而在《招標投標法》中,這一權(quán)力則散布于“九龍治水”的招投標各部門。
為解決這一問題,根據(jù)兩部法律及其實施條例和國務院法制辦公室《對政府采購工程項目法律適用及申領施工許可證問題的答復》等規(guī)定,我省新《目錄》徹底劃清了兩法的“楚河漢界”,明確規(guī)定,政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,適用《招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用《政府采購法》及其實施條例。
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